中新網(wǎng)9月3日電 從7月1日開(kāi)始，《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)正式施行。民政部區(qū)劃地名司有關(guān)負(fù)責(zé)人今天指出，該《管理規(guī)定》已明確了民政部門作為無(wú)居民海島地名工作的行政主管部門，遵循《地名管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，要積極做好無(wú)居民海島的命名、更名及名稱標(biāo)志設(shè)立工作，盡快告別昔日的無(wú)序狀態(tài)。
無(wú)居民海島由國(guó)家行使主權(quán)
據(jù)民政部區(qū)劃地名司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《管理規(guī)定》，無(wú)居民海島是指“在我國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地”。其基本含義一是指這些島嶼可能住人，也可能不住人，但不作為常住戶口居住地；二是這些海島是我國(guó)的固有領(lǐng)土，由我國(guó)政府行使主權(quán)。
據(jù)了解，由于不是常住戶口的居住地，無(wú)居民海島目前開(kāi)發(fā)得并不充分，相關(guān)設(shè)施也不完善，因此，實(shí)施名稱管理迫在眉睫。《管理規(guī)定》對(duì)此明確民政部門負(fù)責(zé)無(wú)居民海島名稱的管理工作。
無(wú)居民海島名稱管理刻不容緩
有關(guān)人士指出，我國(guó)目前無(wú)居民海島名稱管理存在的主要問(wèn)題。一是有極少部分海島沒(méi)有正式名稱，個(gè)別則是因地震等自然現(xiàn)象新形成的海島。二是海圖及海島名錄上有名稱記載，但實(shí)際上并不存在。三是相當(dāng)一部分無(wú)居民海島沒(méi)有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志。四是一些單位和人員在社會(huì)活動(dòng)中不使用國(guó)家和有關(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)海島名稱。
據(jù)介紹，海島的無(wú)名或名稱混亂，如一地多名、一名多寫、重名、拼寫不統(tǒng)一或張冠李戴等現(xiàn)象，給海上生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、搜索救援等方面帶來(lái)了許多不利影響，輕則誤事，重則關(guān)乎人命甚至國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)海島名稱的地名管理，做到名稱的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。
嚴(yán)格審批強(qiáng)化使用
民政部區(qū)劃地名司負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，《管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了無(wú)居民海島命名、更名的權(quán)限和審批程序。在審批權(quán)限上實(shí)行兩級(jí)制，其中領(lǐng)海基點(diǎn)、領(lǐng)海基線外側(cè)、領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價(jià)值和涉及省際海域界線及其他涉及國(guó)防、外交事務(wù)的無(wú)居民海島的命名、更名和名稱注銷，由有關(guān)省級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的其他無(wú)居民海島的命名、更名和名稱注銷，由省級(jí)人民政府審批。無(wú)居民海島命名、更名要遵循《地名管理?xiàng)l例》確定的9條(命名5條、更名4條)、實(shí)施細(xì)則確定的10條(命名9條、更名1條)規(guī)定。
《管理規(guī)定》要求強(qiáng)化無(wú)居民海島標(biāo)準(zhǔn)名稱的使用，并在對(duì)無(wú)居民海島名稱進(jìn)行審音定字等標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展三項(xiàng)工作，一是省級(jí)人民政府及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)居民海島標(biāo)準(zhǔn)名稱。二是民政部將會(huì)同國(guó)家海洋局發(fā)布全國(guó)無(wú)居民海島標(biāo)準(zhǔn)名錄。三是嚴(yán)格要求，對(duì)單位和個(gè)人在公務(wù)活動(dòng)中，或者在新聞、出版、影視、商品、標(biāo)志等領(lǐng)域使用無(wú)居民海島標(biāo)準(zhǔn)名稱情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
無(wú)居民海島命名更名要科學(xué)
“任何單位和個(gè)人可以向各級(jí)地名、海洋行政主管部門提出無(wú)居民海島命名、更名的建議”，這是《管理規(guī)定》與過(guò)去的有關(guān)規(guī)定相比的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
民政部區(qū)劃地名司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這里有兩點(diǎn)必須把握：一是開(kāi)展無(wú)居民海島命名、更名活動(dòng)，絕不意味著要掀起大規(guī)模的對(duì)無(wú)居民海島的命名、更名熱潮。開(kāi)展命名、更名的無(wú)居民海島限于極少數(shù)沒(méi)有名字，或者沒(méi)有正式名字，或者名字含義有問(wèn)題的無(wú)居民海島。二是在進(jìn)行命名、更名活動(dòng)時(shí)必須按照法定的程序和審批權(quán)限來(lái)辦理，絕不允許擅自進(jìn)行命名、更名和未經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)使用。管理規(guī)定中明確的是“建議”權(quán)，而非“決定”權(quán)。同時(shí)，無(wú)居民海島名稱和其他地名一樣，一旦確定了，即成為公眾無(wú)償使用的名稱，不能因?yàn)榇嗣Q是某一單位或個(gè)人首先提出的建議，而排斥其他單位或個(gè)人使用。(李新濤、陳克相)
