中新網8月6日電 解放軍報今天刊發軍事科學院軍制部謝蒲的文章，分析了世界主要國家軍隊組織編制建設新發展，指出體制變革是軍事變革的“攻堅戰”。
文章說，隨著世界新軍事變革向縱深的推進，目前世界主要國家軍隊的組織編制都在進行相應的調整，呈現出許多新的特點。這些特點是軍隊組織編制基本規律在新的信息時代條件下的生動反映。
新型力量建設異軍突起
目前世界各主要國家主要是大幅壓縮技術含量較低的傳統機械化部隊，并把陸軍作為裁減重點。從目前情況看，重型機械化部隊、小型水面艦艇部隊、海岸防御部隊、殲擊航空兵部隊和地面防空高炮部隊等裁減數量較大。海、空軍和陸軍航空兵、特種部隊、快速反應部隊等高技術常規作戰力量，在軍隊員額中所占比例則不斷提高。同時，為搶占新的戰略制高點，各國還十分重視軍事航天、信息作戰等新型力量的建設。俄軍于2001年將軍事航天和導彈空間防御兩支互相獨立的力量編制在一起，組建了新的“航天兵”。美軍為了提高戰略攻防能力，于2002年10月將航天司令部與戰略司令部合并，航天力量與戰略力量進行了新的組合。
此外，各主要國家軍隊除普遍提高作戰部隊的信息化程度外，還組建專門的信息作戰部隊。如美空軍建立了專門負責信息網絡進攻的第8航空隊，英、德、澳等國軍隊均建立了計算機網絡防護專業分隊，一些國家的軍隊還建立了“黑客部隊”或“反黑客部隊”。雖然這些信息作戰部隊還處在“萌芽”狀態，規模較小，但卻是一種趨勢，將在未來作戰中日益顯現出巨大作用。
指揮體制由“樹狀”轉向“網狀”
各主要國家軍隊領導指揮體制的發展，主要體現在從適應機械化軍隊合同作戰和建設的縱長型“樹狀”體制向適應信息化軍隊聯合作戰和建設的扁平型“網狀”體制的轉變，以便使信息快速、順暢、有序地流動。在作戰指揮體制上，為適應信息化戰爭的需要，各主要國家軍隊均著眼提高指揮效率，逐步取消了軍種的指揮職能，強化以總參謀部為龍頭、以戰區為重點的聯合作戰指揮體制。法國于1993年將各軍種指揮權集中于三軍參謀部，戰時三軍參謀長轉任總參謀長，由隸屬國防部長改為直接隸屬總統。美國近年來進行的國防體制改革，其主要內容也是加強參聯會主席的指揮職能。
由于局部戰爭主要表現為戰區戰爭，各國均把戰區作為聯合作戰指揮體制建設的重點，賦予戰區更大的自主權，使其能根據戰場變化實時決策、實時指揮。在建設領導體制上，為適應軍隊現代化建設的需要，各主要國家軍隊均著眼提高建設效益，完善由國防部統管、軍(兵)種領導機關主抓的行政領導體制。
隨著軍隊建設成本不斷提高，為優化軍事資源配置，外軍普遍重視從領導體制上強化對軍隊建設重要領域的統一管理，并建立相應的統管機構。同時，進一步完善軍種領導體制，不斷提高軍種領導機關的地位和作用。如俄羅斯軍隊在大幅度精簡領導機關的情況下，于2002年恢復了陸軍總司令部，以加強對陸軍建設的領導。在機構和部門設置上，無論作戰指揮機關還是建設領導機關，都根據職能劃分和“綜合”、“效益”的原則來確定。各級作戰指揮機關主要設立人事、情報、作戰、后勤、通信等與作戰密切相關的部門，且分工明確，人員編配精干并規定必須來自各個軍種，比例大致相等。負責行政領導的機關，普遍注重加強宏觀調控職能，設立綜合部門，合并職能相近的部門，以減少或控制部門數量。為增強決策的科學性，軍隊領導指揮機關中還設有較為完備的咨詢、監督和試驗論證機構。這些機構雖編制人員較少，但職能范圍廣，作用突出。
部隊編成日趨模塊化聯合化
進入信息化時代，為應付各種威脅和有效發揮整體作戰力量，作戰部隊已不可能以固定的編制模式完成多種任務，迫切需要部隊在高度合成的基礎上實行模塊化編制，且各個模塊之間必須互聯互通，實現信息共享，以適應戰時靈活編組的需要。如美陸軍的軍就帶有指揮模塊的性質，而師和營則是作戰模塊，保障旅及師屬保障營則是保障模塊。在不同模塊內，注重按功能配齊各種要素，以保證充分發揮作用。同時，各主要國家軍隊在調整部隊編制類型時，還十分注重部隊的多用途性，力求使一種類型的部隊兼有重型、中型和輕型三種部隊的能力，以適應部隊數量日益減少、任務種類不斷增多的情況。隨著信息網絡技術的發展，不同軍兵種的指揮和行動趨向一體，作戰部隊的編成趨向聯合。地面作戰部隊一般都由步、裝、炮、工、通、化和戰役戰術導彈、陸軍航空兵編成。空軍已開始組建由戰斗機、轟炸機、偵察機、電子戰飛機、預警機、運輸機等多機種組成的混編聯隊。在同一軍兵種內部實行聯合編組的同時，不同軍種之間的聯合編組也開始試驗。如美軍的“95聯合特混部隊”，就是由海軍的航母戰斗群、陸軍的機步旅、海軍陸戰隊的兩棲大隊和特種作戰大隊、空軍的航空中隊和導彈連組成的聯合部隊。為解決能力互補的問題，除作戰部隊編成聯合化外，一些國家現役部隊與預備役部隊也在進行聯合編組。
保障體制邁向一體化社會化
為提高戰時保障能力和平時建設效益，適應信息作戰和建設的雙重需要，各主要國家軍隊均建立了集約化、一體化、社會化的保障體制。為集中使用各種軍事資源，進一步提高使用效益，主要國家軍隊普遍對各種保障資源進行集約化管理。美軍在機構改革中，成立國防給養局，將陸、海、空軍和海軍陸戰隊分管的遍布全球的400多個軍事給養單位和軍事設施統管起來，一旦某處發生戰爭，可以集中支援。英軍合并三軍后勤部門，成立了國防后勤部，以使各種軍事資源得到充分利用。
為使作戰行動與保障活動之間、各種保障力量之間結合得更加緊密，各主要國家軍隊的保障一體化程度不斷提高。一是指揮一體。美軍在軍種部以下，均由一名副參謀長負責軍事后勤和裝備技術保障工作，作戰部隊的戰斗支援司令部由副參謀長兼任司令，較好地實現了作戰與后裝保障在指揮上的一體化。二是三軍一體。俄軍、英軍都實行三軍聯勤的后勤體制。三是后裝一體。世界主要國家的軍隊，都把后勤與裝備保障作為一個整體，由同一機關負責統一計劃并組織實施。
隨著社會經濟的發展和軍隊的不斷精簡，世界許多國家的軍隊都在不斷提高社會化保障程度，以節省軍事資源。美、英、俄、德、日等國軍隊平時大量的裝備維修工作交由社會上的承包商負責，并注重充分利用民用基礎設施、設備等資源。美軍規定，凡利用民用設施、設備能夠滿足部隊需要的，軍隊就不再另行建設。（原載：解放軍報 2003年08月06日 第12版）
