中新網(wǎng)7月1日電 “中國(guó)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”已于6月30日正式簽署框架協(xié)定。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員 趙晉平在最新出版的《瞭望》周刊撰文指出，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局變化的必要手段之一，也是中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。中國(guó)應(yīng)當(dāng)以“兩地安排”框架協(xié)議的簽署為契機(jī)，進(jìn)一步完善周邊戰(zhàn)略，將與重要經(jīng)濟(jì)伙伴建立自由貿(mào)易安排作為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的有效途徑之一。
文章說(shuō)，以WTO多邊規(guī)則和“一國(guó)兩制”方針為法律依據(jù)的“兩地安排”是地區(qū)自由貿(mào)易安排(RTA)的主要形式之一，也是一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)在加強(qiáng)制度性經(jīng)濟(jì)合作方面的重要嘗試。
文章說(shuō)，“兩地安排”作為一種自由貿(mào)易區(qū)(FTA)模式，對(duì)貿(mào)易和投資、人才交流的促進(jìn)作用最終將對(duì)兩地的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響，并帶來(lái)兩地居民福利水平的不斷提高。不僅如此，這一制度性安排明顯有利于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。實(shí)際上，地區(qū)性貿(mào)易安排所產(chǎn)生的這些積極效果已經(jīng)被世界上許多FTA的成功經(jīng)驗(yàn)所證明。
啟動(dòng)中國(guó)與東盟FTA談判、完成中國(guó)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的雙邊磋商成為中國(guó)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新開(kāi)端，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的又一個(gè)重大舉措。這些嘗試既有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于周邊區(qū)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮，具有重要的戰(zhàn)略意義。
但文章指出，總體來(lái)看，中國(guó)的FTA實(shí)踐還僅僅是開(kāi)始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著如下一些差距：
首先，F(xiàn)TA對(duì)區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多，達(dá)成完全一致的難度也就越大，“自由貿(mào)易”的概念也就愈加相對(duì)。中國(guó)與東盟的FTA談判，要同時(shí)面對(duì)10個(gè)談判對(duì)象的條件下，其難度可想而知。
其次，按照FTA相關(guān)理論，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用，包括高效率成員在內(nèi)的FTA，通過(guò)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資活動(dòng)的擴(kuò)大，有利于整體效率的提高。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA，會(huì)大大促進(jìn)區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)升級(jí)。而目前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的FTA尚未進(jìn)入起步階段。
再次，選擇FTA對(duì)象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作。各國(guó)是從緩解國(guó)內(nèi)壓力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和追求政治經(jīng)濟(jì)利益等多種角度出發(fā)選擇談判對(duì)象的。然而，中國(guó)目前尚無(wú)一整套清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊FTA戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和作用的足夠認(rèn)識(shí)，尚未形成適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)體制。
文章認(rèn)為，在未來(lái)20年中，中國(guó)的FTA戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)階段性目標(biāo)：
首先是努力促使“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定”和“中國(guó)內(nèi)地—香港更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定”早日生效，以鞏固中國(guó)在發(fā)展FTA關(guān)系中的最初成果；二是為了對(duì)中國(guó)與東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動(dòng)效果，可同時(shí)推進(jìn)與新加坡、泰國(guó)等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國(guó)FTA或中韓、中日雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使中國(guó)在東亞地區(qū)合作中陷于被動(dòng)；四是適時(shí)啟動(dòng)中國(guó)與其他地區(qū)主要伙伴國(guó)的雙邊FTA和東亞自由貿(mào)易區(qū)(東盟＋中日韓)的談判程序。
文章并指出，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)階段需要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是建立國(guó)家FTA戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系，其中外交部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。二是加強(qiáng)對(duì)FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究，提出我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的總體戰(zhàn)略構(gòu)想和步驟。三是充分發(fā)揮權(quán)威民間機(jī)構(gòu)在多邊和雙邊FTA可行性研究中的作用，并經(jīng)常保持政府部門(mén)與這些機(jī)構(gòu)之間的意見(jiàn)溝通。四是大力宣傳與普及FTA相關(guān)知識(shí)，尋求社會(huì)公眾的理解和支持。
