中新網(wǎng)6月24日電 軍事變革既需要技術(shù)的推進，也要有戰(zhàn)略需求的牽引。《解放軍報》今天刊載分析文章稱，明確自己的變革目標，才能尋求跨越式發(fā)展之路；弄清自己的需求，比技術(shù)引進更重要，中國應(yīng)把握世界軍事發(fā)展的大勢。
報道稱，進入新世紀，面對世界新軍事變革的嚴峻挑戰(zhàn)，軍委主席江澤民站在時代和戰(zhàn)略的高度明確指出：“我們要積極推進中國特色的軍事變革，使我軍適應(yīng)當代科學技術(shù)和軍事變革加速發(fā)展的形勢，加快推進軍隊的各項改革和建設(shè)。”這是新世紀對我軍建設(shè)發(fā)出的時代動員令，是與時俱進推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新的戰(zhàn)略部署。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，自覺投身到中國特色軍事變革的偉大實踐中去。
認清軍事發(fā)展大勢，準確把握變革特點規(guī)律
始于上世紀下半葉的世界性軍事變革，本世紀初又表現(xiàn)出更為強勁的發(fā)展勢頭。其顯著的特點是：變革的動因復(fù)雜、內(nèi)容豐富、影響廣泛、持續(xù)長久，在發(fā)展進程中不斷掀起新的波瀾。總體發(fā)展趨勢可概括為：軍事技術(shù)向信息化邁進，武器裝備向精確化過渡，軍隊體制向合成化發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)向信息主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。從認識論的角度看，這場世界性的軍事變革主要表現(xiàn)出以下特征。
變革動因具有多樣性。美國是這場新軍事變革的搶先者，其變革的動因是謀求軍事上的絕對優(yōu)勢，通過在軍事領(lǐng)域的一系列科技創(chuàng)新和突破，拉大與潛在對手的“時代差”和“技術(shù)差”，從而形成“不對稱局面”，為實現(xiàn)和保持單極世界打造新的利劍。俄羅斯的軍事變革主要是為應(yīng)對美國及北約的威脅，利用其雄厚的軍事基礎(chǔ)，謀求新的戰(zhàn)略主動，維護其在國際事務(wù)中的大國地位。英、法、德、日等國，力圖通過軍事變革，形成相對優(yōu)勢，能夠在國際戰(zhàn)略格局中發(fā)揮重要作用。發(fā)展中國家的軍事變革，主要是為了反對外來侵略，為本國發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境，其軍事變革既有主動原因，也有被動成份。
變革內(nèi)容具有廣泛性。與歷次軍事變革相比，這次軍事變革的內(nèi)容十分廣泛和深刻。它不僅包括軍事技術(shù)、武器裝備、部隊編制、指揮體制、軍事訓(xùn)練、軍人素質(zhì)、后勤保障和戰(zhàn)爭動員等客觀要素，而且包括軍事理論、軍事思想、軍事觀念、軍事思維方式等主觀要素。基本包含了軍事形態(tài)的各個方面和各個領(lǐng)域。不僅如此，世界軍事發(fā)展趨勢表明，軍事變革范疇已經(jīng)拓展到了外層空間，許多國家已開始著手研發(fā)天基軍事系統(tǒng)，籌劃建立天基軍事力量，以期占領(lǐng)21世紀戰(zhàn)略制高點。可以預(yù)見，不久的將來，“空間戰(zhàn)”將作為一種重要作戰(zhàn)樣式登上歷史舞臺。
變革途徑具有差異性。軍事變革的途徑是由變革的物質(zhì)基礎(chǔ)決定的。美國等西方少數(shù)軍事強國的變革，是在國家經(jīng)濟基礎(chǔ)極為雄厚、社會信息化程度十分發(fā)達、軍隊機械化達到較高水平的情況下進行的，屬于搶占先機型的全面變革，因而走的是自主開發(fā)完善的路子。落后國家由于受經(jīng)濟、科技基礎(chǔ)所限，不具備全面變革的條件，多數(shù)采取的是被動式跟進發(fā)展的模式。我國經(jīng)過二十多年的改革開放，經(jīng)濟、科技基礎(chǔ)已經(jīng)達到了一定的水平，軍隊建設(shè)也處于機械化的中級階段，并且有較強的后發(fā)優(yōu)勢，軍事變革的基礎(chǔ)既不同于西方軍事強國，也不同于某些落后國家，其變革途徑同樣具有鮮明的特性。
變革進展具有不平衡性。總體上看，當今世界正處在由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型過程中，由于科學技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，使得世界各國軍事變革所處的發(fā)展階段大不相同。信息技術(shù)先進、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，在新軍事變革的道路上已經(jīng)走了很長距離，如美、英、法、德、日等國的軍事變革，都取得了很大進展。而信息技術(shù)落后、信息產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的國家，其軍事變革則剛剛起步，并且隨著時間的推移，這種發(fā)展的不平衡性有進一步加劇的可能。但也要看到，盡管變革的起點有高有低，速度有快有慢，其發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，落后國家只要綜合國力達到一定水平，并注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在軍事變革的大潮中也是大有作為的。
變革過程具有長期性。據(jù)預(yù)測，這次波及全球的軍事變革，可能要持續(xù)相當長的時間，其中關(guān)鍵階段也要50—60年的時間。因為高新技術(shù)與武器裝備結(jié)合———形成新的作戰(zhàn)系統(tǒng)———改變軍隊組織體制———提出新的作戰(zhàn)理論……完成這樣的過程，要反復(fù)試驗論證，不斷完善改進。并且，軍事變革需要大量的經(jīng)費投入和物資消耗，多數(shù)國家難以在短時間內(nèi)滿足這種高支出，一般只能分階段逐步投入。同時還會受到技術(shù)和外部環(huán)境等因素的制約，因而其變革過程將是長期的、復(fù)雜的。
確立正確發(fā)展思路，采取有效應(yīng)對策略
世界新軍事變革的發(fā)展態(tài)勢，既對我軍建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，同時也帶來了難得的發(fā)展機遇，我們必須把握趨勢、揭示規(guī)律，采取措施、積極應(yīng)對，不斷加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。我認為，推進我軍軍事變革，應(yīng)按照高端做起，復(fù)合推進，緊貼需求，重點突破的思路，實施跨越式發(fā)展，堅持針對性，突出不對稱，注重協(xié)調(diào)性，走出一條適合中國特色軍事變革實際的創(chuàng)新之路。
實施跨越式發(fā)展，是推進中國特色軍事變革的必由之路。目前，西方軍事強國占據(jù)了新軍事變革的先發(fā)優(yōu)勢，軍隊信息化建設(shè)已經(jīng)達到了相當?shù)乃剑臆娦畔⒒ㄔO(shè)則剛剛起步，客觀上處于后發(fā)位置是不爭的事實。但后發(fā)并不意味失去主動、注定落后，我們?nèi)匀痪哂邢鄬Φ膬?yōu)勢。我軍有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，具有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，能夠統(tǒng)一調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面的力量，可以對軍事變革和社會變革的總體資源進行合理配置，等等。而且，我們還有外軍的變革過程做參照，不必從頭做起，從而避開探路者所走過的彎路，直接從較高的起點上起步。走跨越式發(fā)展道路，是我們充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的最科學、最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。以跨越方式推進我軍軍事變革，應(yīng)緊緊抓住信息化這個軍事變革的核心，直接瞄準高新技術(shù)前沿，堅持自主創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域求突破，發(fā)展獨創(chuàng)性技術(shù)，從而形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢。
根據(jù)我軍軍事變革的總體要求和發(fā)展規(guī)劃，抓住一切可以抓住的機遇，有選擇有重點地引進國外關(guān)鍵技術(shù)。通過對先進理論、技術(shù)和產(chǎn)品的消化吸收，獲取發(fā)達國家軍隊長期積累的變革經(jīng)驗，從而提高開發(fā)效益和發(fā)展速度。通過抓主要矛盾和解決關(guān)鍵問題，加快軍事變革的步伐和進程。比如加強裝備體系建設(shè)，創(chuàng)新軍事組織體制，大力培養(yǎng)新型人才，不斷更新軍事理念，以及建立推進軍事變革的保障機制等，以此促進和帶動軍事變革的整體發(fā)展。
需求牽引，堅持有針對性的發(fā)展，是中國特色軍事變革應(yīng)遵循的一條準則。我軍基礎(chǔ)比較薄弱，需要發(fā)展和建設(shè)的東西很多，樣樣都搞全面出擊，沒有厚實的經(jīng)濟實力和科技水平是行不通的。因此，只能按照戰(zhàn)時牽引平時、需求拉動發(fā)展的原則，明確針對性，把有限的財力物力用到最需要的地方。一是針對急需。根據(jù)未來可能的作戰(zhàn)樣式和采取的作戰(zhàn)手段，充分估計困難和不足，最急需什么就發(fā)展什么。近兩年來，在全軍裝備系統(tǒng)抓的“兩成兩力”建設(shè)，就是瞄準急需，整合現(xiàn)有資源，推進中國特色軍事變革的一項基礎(chǔ)性工程。二是針對弱點。一方面要瞄敵方弱點，有針對性地發(fā)展反制武器與戰(zhàn)法，另一方面是針對自身弱點，按照“木桶理論”，把“短板”補齊。
我軍在國防科技領(lǐng)域有些前沿技術(shù)已取得重大突破，如納米技術(shù)、激光技術(shù)、電磁脈沖技術(shù)、航空航天技術(shù)等，與少數(shù)幾個軍事強國基本處于同一水平線上，這也是我軍實行跨越式發(fā)展的強勢。
突出不對稱發(fā)展，是我軍保持強大軍事威懾能力的重要保障，也是我軍建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗。鄧小平同志曾深刻指出，“如果60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國之一，就沒有現(xiàn)在的國際地位。”新的歷史條件下推進我軍軍事變革，仍然要把不對稱發(fā)展作為一條重要途徑，始終堅持“你發(fā)展你的、我發(fā)展我的”的方針，未來作戰(zhàn)對手最擔心什么我們就研究什么，最害怕什么我們就發(fā)展什么。當前和今后一個時期，應(yīng)把發(fā)展拳頭力量、威懾武器，研究信息時代的人民戰(zhàn)爭，作為不對稱發(fā)展的主要內(nèi)容。從外軍的軍事變革經(jīng)驗看，發(fā)展快速反應(yīng)的拳頭力量，是現(xiàn)實和未來軍事斗爭形勢的要求。軍事大國都十分重視發(fā)展威懾武器。美國及其盟國，正在部署的TM D、NMD系統(tǒng)就有很強針對性的威懾力量。一些國家著眼自己的戰(zhàn)略利益和安全環(huán)境，發(fā)展遠程分彈頭技術(shù)和多種末端制導(dǎo)技術(shù)，改變導(dǎo)彈技術(shù)戰(zhàn)術(shù)性能，增強對抗敵導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的突防能力；運用航天技術(shù)發(fā)展天基信息攻擊系統(tǒng)，發(fā)展外層空間打擊武器，提高信息對抗能力和主動攻擊能力；探索未知領(lǐng)域，發(fā)展新概念武器，如動向能技術(shù)、生物失能技術(shù)、氣象利用技術(shù)，力爭在新的領(lǐng)域搶占新高，為我們提供了很好的參照。人民戰(zhàn)爭是我們戰(zhàn)勝強大敵人的法寶。人民戰(zhàn)爭區(qū)別于其他戰(zhàn)爭形式的重要標志，就是整體對抗的“不對稱”性。認真研究信息化條件下人民戰(zhàn)爭的新理論，根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式的新變化，深入探討人民群眾參與戰(zhàn)爭的樣式，人民戰(zhàn)爭武裝力量組成，以及多種斗爭形式相互配合等問題。充分發(fā)揮我國社會物質(zhì)資源豐富、人才精英群體集中、信息技術(shù)發(fā)展迅速等優(yōu)勢，突出抓好民兵專業(yè)技術(shù)分隊和信息網(wǎng)絡(luò)等骨干力量建設(shè)，結(jié)合部隊大型戰(zhàn)役演習，組織民間科研機構(gòu)、高等院校和廣大科技人員，參與信息化戰(zhàn)爭演練，增強民眾參與信息化戰(zhàn)爭的意識和能力，我軍就有了打贏信息化戰(zhàn)爭的強大后備力量。
注重協(xié)調(diào)性發(fā)展是我軍軍事變革現(xiàn)實條件的客觀要求。之所以全面啟動中國特色軍事變革，是因為世界軍事發(fā)展的趨勢已經(jīng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)和威脅；之所以注重協(xié)調(diào)性發(fā)展，是因為我國的綜合國力還沒有達到與之相當?shù)乃健Ｒ虼耍七M我軍軍事變革既要順應(yīng)世界軍事發(fā)展大勢，同時也要著眼國家和軍隊整體建設(shè)大局，做到系統(tǒng)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色軍事變革，是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)把軍事變革納入國家總體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)軍事變革與國家戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家總體發(fā)展戰(zhàn)略確立后，為了與國家現(xiàn)代化進程相適應(yīng)，江主席從國際戰(zhàn)略格局、國家建設(shè)大局的高度，著眼世界軍事發(fā)展大勢，對今后半個世紀的我國國防和軍隊建設(shè)進行了總體設(shè)計，提出了國防和軍隊建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，指明了中國特色軍事變革的發(fā)展方向。把經(jīng)濟搞上去和建設(shè)強大的國防，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。事實上，這兩大戰(zhàn)略任務(wù)是有機結(jié)合的統(tǒng)一體，構(gòu)成了中國社會整體建設(shè)的時代變革大局。軍隊建設(shè)的發(fā)展是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的強國工程，經(jīng)濟的安全發(fā)展需要鞏固的國防來保障，推進軍事變革需要有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作后盾。同時，軍事技術(shù)對增強國家經(jīng)濟實力和科技實力，也起著重要的促進作用。因此，必須把經(jīng)濟建設(shè)和軍事變革統(tǒng)一起來，使兩者相互促進，互為依托。軍事變革的動因是國家安全戰(zhàn)略的演變，牽引軍事變革的內(nèi)在動力，則是與國家安全戰(zhàn)略相適應(yīng)的軍事發(fā)展需求。我軍的軍事變革必須著眼于軍事發(fā)展的需求進行統(tǒng)籌規(guī)劃，針對需求搞好頂層設(shè)計，按照需求促進協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，在軍事力量的構(gòu)成上，既要考慮未來打信息化戰(zhàn)爭的要求，也要考慮應(yīng)付多種突發(fā)事件所需。在裝備建設(shè)上，既要重視高新技術(shù)的研發(fā)，更要重視現(xiàn)有裝備的技術(shù)改造等。總之，需求牽引，協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們應(yīng)把握的基本原則。
加強科學統(tǒng)籌調(diào)控，確保正確發(fā)展方向
推進中國特色的軍事變革，核心是建設(shè)信息化軍隊，目的是打贏信息化戰(zhàn)爭。這是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及到軍隊建設(shè)方方面面的調(diào)整和改革，關(guān)系十分復(fù)雜，處理不好，就會直接影響軍事變革的進程和質(zhì)量。我們必須站在中國特色軍事變革戰(zhàn)略全局的高度，預(yù)見在先、宏觀把握、科學籌劃、慎重決策，確保軍事變革的順利實施和正確發(fā)展方向。這里需要著重處理五個關(guān)系。
一是正確處理當前建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系。推進我軍軍事變革是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要站在長遠發(fā)展的高度制定建設(shè)規(guī)劃。同時也要結(jié)合部隊現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求，抓好當前建設(shè)特別是軍事斗爭準備的落實。近幾年，我軍緊緊抓住軍事斗爭準備這個“龍頭”，下大力解決部隊建設(shè)的突出矛盾和問題，使我軍建設(shè)面貌發(fā)生了深刻變化，有力地推動了軍事變革的深入發(fā)展。我們必須把當前建設(shè)納入軍事變革的歷史進程之中，以扎實做好軍事斗爭準備推動軍事變革不斷向前發(fā)展，用軍事變革的成果促進軍事斗爭準備的落實。真正做到當前建設(shè)與長遠發(fā)展、應(yīng)急準備與整體建設(shè)的統(tǒng)一。
二是正確處理局部躍升與整體推進的關(guān)系。我軍的軍事變革，總體上必須堅持整體發(fā)展、全面提高。但現(xiàn)實國情軍情的實際狀況，不允許我們鋪開攤子樣樣都搞。這就要求在推進軍事變革的進程中，必須正確處理好局部躍升與整體推進的關(guān)系。一方面要集中有限的資源和力量，合力攻關(guān)，首先在某個方面、某個領(lǐng)域取得突破。另一方面要有目的、有計劃地把局部建設(shè)所取得的成功經(jīng)驗、成熟技術(shù)，逐步擴展到軍隊建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域，從而有效帶動軍事變革的整體推進。
三是正確處理借鑒外軍與自主創(chuàng)新的關(guān)系。學習借鑒外軍變革的有益經(jīng)驗和成果，可以提高建設(shè)層次和起點，這也是推進我軍軍事變革的便捷途徑。但是，學習借鑒決不能簡單地照搬照套，必須在借鑒他人成果的同時，堅持以我為主、自主創(chuàng)新，因為現(xiàn)代化是買不來的，買來的現(xiàn)代化，勢必受制于人。我們應(yīng)把學習借鑒和自主創(chuàng)新有機結(jié)合起來，善于在學習借鑒中開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新發(fā)展中借鑒他人、超越他人，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破。
四是正確處理提高質(zhì)量與減少數(shù)量的關(guān)系。提高質(zhì)量、減少數(shù)量，是世界軍事發(fā)展的大趨勢，也是中國特色軍事變革的努力方向。我軍的軍事變革，應(yīng)該針對國家戰(zhàn)略需求來確定軍隊建設(shè)規(guī)模，針對信息化戰(zhàn)爭要求來調(diào)整軍隊組織體制，針對軍隊建設(shè)的突出問題進行有重點地改革。近時期內(nèi)，最關(guān)鍵的是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，在提高效能上做文章，在建立高效的聯(lián)合指揮體制上下功夫。
五是正確處理政策引導(dǎo)與利益拉動的關(guān)系。中國特色軍事變革不是孤立進行的，它是社會、政府、國家以及軍隊內(nèi)部等諸多方面共同作用的推動，要充分調(diào)動各方面的資源和力量，必須建立一套與之相應(yīng)的政策制度法規(guī)體系，通過政策引導(dǎo)確保軍事變革的順利進行。同時，還要重視利益拉動的作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，走軍地合作開發(fā)的道路，這樣既能節(jié)省國防經(jīng)費投入，提高經(jīng)費的使用效益，也能拉動地方經(jīng)濟的增長，特別是民用科技的發(fā)展。在這方面，美國有以軍帶民的長期實踐，我國也有軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍的成功經(jīng)驗，只要政策到位，就能大有作為。
