中新網(wǎng)6月6日電 隨著非典疫情逐步緩解，中國新一屆政府的表現(xiàn)贏得了人民的信任，贏得了國際社會的支持。本周出版的《瞭望》周刊通過系列文章指出，在保持清醒和冷靜之中，中國需要認(rèn)真總結(jié)這場危機(jī)留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，思索它帶給中國的深刻影響和積極變化，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。組文闡述了非典危機(jī)給中國帶來的建設(shè)現(xiàn)代化政府的啟迪。
文章指出，非典是一場災(zāi)害，也是一本教材，它警示：今天的執(zhí)政環(huán)境和條件已發(fā)生深刻變化。中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及人們的價(jià)值觀念已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生許多不可逆轉(zhuǎn)的深刻變革……由此，執(zhí)政觀念和執(zhí)政方式必須與時(shí)俱進(jìn)。
《重新審視執(zhí)政環(huán)境》一文指出，公共管理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面學(xué)者在描述當(dāng)前執(zhí)政環(huán)境變化時(shí)都出發(fā)于以下兩點(diǎn)共識：一是將20世紀(jì)90年代看作是執(zhí)政環(huán)境變化的描述起點(diǎn)；二是將“市場化、全球化及信息化的推進(jìn)”，作為中國執(zhí)政環(huán)境變化的動力。
文章歸納出執(zhí)政環(huán)境在六方面的變化：一，市場化取向改革繼續(xù)深入，“全能政府”型執(zhí)政思路應(yīng)向“有限政府”轉(zhuǎn)型；二，中國加入世貿(mào)組織以及“全球化、信息化”加速；三，體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，帶來社會利益格局的巨大調(diào)整和變化；四，20世紀(jì)90年代以來社會心態(tài)發(fā)生巨大變化；五，以往城鄉(xiāng)分割狀態(tài)被打破，社會流動性大大增強(qiáng)；六，把握現(xiàn)代執(zhí)政理念，面對“一超多強(qiáng)”的世界格局，在“內(nèi)在發(fā)展要求”與“外部環(huán)境壓力”之間尋求平衡，為國家爭取盡可能多的發(fā)展空間。
文章認(rèn)為，應(yīng)該說，中國新一屆政府在危機(jī)處理上真正實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)代執(zhí)政理念的接軌，坦誠、開明、務(wù)實(shí)、親民、身先士卒等等，樹立了良好的政府形象，也因此贏得了國際社會的尊重。“在這樣的黨和政府面前，SARS更像一支激活劑，激發(fā)我們朝著建設(shè)一個(gè)能力更強(qiáng)、更具責(zé)任感的現(xiàn)代政府前進(jìn)”。
國家行政學(xué)院公共管理教研部主任吳江在《政府管理創(chuàng)新五大變化》一文中，如題指出各級政府的職能和行為正在五方面發(fā)生的深刻且迅速的變化：從權(quán)力本位向責(zé)任本位的價(jià)值觀念正在確立；從全能政府向服務(wù)政府的職能定位正在轉(zhuǎn)變；從“暗箱操作”到公開透明的管理方式正在改進(jìn)；從行政命令到依法應(yīng)對的法治環(huán)境正在形成；從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)民主的決策機(jī)制正在建立。
《瞭望》這組更文章更指出，非典是一面鏡子，照出進(jìn)步與優(yōu)勢，也放大缺失和弱項(xiàng)，凸顯出管理體制、運(yùn)行機(jī)制、施政方式等方面存在的深層問題，也燭照出行政管理體制改革與前進(jìn)的方向。文章認(rèn)為，抗疫昭示出政府建設(shè)的五大方向：
建設(shè)透明政府
思考非典疫情蔓延的慘痛教訓(xùn)，中央政策研究室的一位專家一針見血地指出：毋庸諱言，非典的流行與緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)疫情有關(guān)，也與疫情報(bào)告制度不完善及國家工作人員瀆職、懈怠有關(guān)。面對突如其來的非典災(zāi)害，老百姓最需要及時(shí)了解權(quán)威、真實(shí)、全面的信息，而對疫情信息的緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，不僅影響中央作出科學(xué)、果斷的決策，從而一再錯(cuò)失有效控制疫情的有利時(shí)機(jī)，還由于有關(guān)疫情的真相或猜測不斷從各種渠道向外傳出，導(dǎo)致中國政府的誠信受到質(zhì)疑。
文章說，中國對疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告與信息發(fā)布有了一個(gè)制度性的安排，人們也由此提出了新的希望，政府要把非典時(shí)期開放透明的施政手法持續(xù)下去，讓人民的知情權(quán)利一以貫之地真正得到保障，除國家機(jī)密外的其他公共信息依法及時(shí)全面準(zhǔn)確地公開，建立起“陽光政府”。
文章并分析公共信息不能公開透明的深層原因：行政觀念落后、機(jī)制體制有弊端、相關(guān)法制不健全。
建設(shè)責(zé)任政府
文章引述專家指出，中國政府在處理非典事件上責(zé)任性更強(qiáng)，方式、方法也更成熟、理性，責(zé)任追究制度得到強(qiáng)化。文章亦指出，目前，中國政府還不能完全承擔(dān)好自己的責(zé)任，特別是非典事件初期，更暴露出這方面的弱點(diǎn)和改革的緊迫性。
國家行政學(xué)院常務(wù)副院長陳福今認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)方面努力，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任：進(jìn)一步建立健全政府責(zé)任體系；嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制；大力強(qiáng)化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制；不斷提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。
建設(shè)法治政府
在抗擊非典斗爭中，新一屆政府于5月12日出臺的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》受社會各界充分肯定。國務(wù)院法制辦科教文衛(wèi)司副司長宋瑞霖說，這部法規(guī)將責(zé)任主體確定為各級政府，是其最與眾不同的地方。該《條例》的制定和實(shí)施，充分顯示中國政府法治理念的巨大進(jìn)步。
文章指出，在依法行政水平明顯提高的同時(shí)，非典沖擊也暴露出中國法制建設(shè)的一些缺憾。接受采訪的專家們建議，當(dāng)前急需制定和修改相關(guān)法律。首先，1989年制定的傳染病防治法“年久失修”，建議全國人大修改。其次，有法學(xué)專家建議為保障廣大民眾對重大突發(fā)公共安全事件的知情權(quán)，應(yīng)盡快就政府信息公開立法。再有，專家們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。此外，在當(dāng)前各級政府采取行政強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療乃至強(qiáng)制解剖和強(qiáng)制火化等行政緊急措施過程中，也存在不容忽視的問題。
建設(shè)高效政府
文章說，透過非典對政府效能的考驗(yàn)，人們在看到各級政府效能不斷提高的同時(shí)，一些缺陷和問題也隨之暴露出來。當(dāng)前影響政府高效運(yùn)作的問題主要表現(xiàn)在：政府工作方式適應(yīng)不了危機(jī)管理；行政管理體制不適應(yīng)；突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制還遠(yuǎn)不完善；公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；政府管理的科學(xué)性和合法性都有待加強(qiáng)；政府工作的效益觀念不該淡化。
有關(guān)專家提出，高效的政府首先工作要有法律依據(jù)。其次，高效的政府必須是公平透明的政府。第三，高效政府要有一套科學(xué)的評價(jià)制度。第四，政府對財(cái)政的監(jiān)管要明確，預(yù)算管理要加強(qiáng)。
圍繞如何全力構(gòu)建高效政府，接受采訪的專家學(xué)者勾勒出3個(gè)著力點(diǎn)：法律保障是前提；科學(xué)化的管理制度至關(guān)重要；繼續(xù)深化行政管理體制改革勢在必行。
建設(shè)服務(wù)政府
文章認(rèn)為，各級政府在抗擊非典過程中，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在建設(shè)服務(wù)政府方面向前邁進(jìn)了一大步，大體有3個(gè)方面可喜變化：“對人民高度負(fù)責(zé)”的認(rèn)識明顯提高；公共財(cái)政框架體系開了個(gè)好頭；面向社會和公眾的信息披露和政府公信力得到強(qiáng)化。
但專家亦分析認(rèn)為，非典沖擊下暴露出當(dāng)前服務(wù)政府建設(shè)中一些亟待解決的問題：對社會問題重視不夠，矛盾突出；政府治理結(jié)構(gòu)欠缺；公共財(cái)政框架尚處在初級階段；公共服務(wù)法律上存在問題；干部考核指標(biāo)不夠科學(xué)。
專家指出，要從根本上解決中國建設(shè)服務(wù)政府方面存在的主要問題，從宏觀方面講，應(yīng)從這樣幾方面著手：從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)單一目標(biāo)向優(yōu)先社會整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。
