2003年3月18日上午。十屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。
9時14分，在全場熱烈的掌聲中，大會批準了政府工作報告。
“兩會”期間，代表委員對政府工作報告反映熱烈，給予高度評價。政府工作報告是怎么產生的？它有什么特點？新華社記者在采訪中追尋著報告起草誕生的過程，感受著報告深處躍動著的“促進國家繁榮，增進人民福祉”的激情和力量。
集民智聚民意凝民心
1998年以來的5年，是很不平凡的5年──
這5年，跨越世紀之交；
這5年，銜接我國現代化建設的后“兩步”戰略；
這5年，中國人民克服亞洲金融危機、世界經濟增長減緩和罕見自然災害的沖擊，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就，積累了不少有益的經驗。
在本屆政府任期即將結束之際，全面總結5年來的成就和政府工作的經驗，著手起草政府工作報告，成為國務院的一項重要工作。
起草政府工作報告是在朱镕基總理直接領導下進行的。從報告正式起草，到提交全國人民代表大會審議，前后150多天時間，經歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程。
2002年9月初，按照朱镕基總理的指示，國務院研究室便組織相關人員著手進行政府工作報告起草的前期準備工作。10月8日，由來自中央、國務院有關部門的30多名人員組成的報告起草組正式成立，開始報告的起草工作。
面對過去5年波瀾壯闊的改革開放實踐和全面建設小康社會的艱巨任務，政府工作報告該確立什么樣的主題？又如何在有限的文字中向全國人民交出一份答卷？對下屆政府又提出哪些建議？這是首先需要明確的重要問題。
起草組成員首先認真學習黨的十五大、十六大報告和黨中央、國務院近些年來的重要文件。他們閱讀了300多萬字以上的文件材料。隨后，起草組又先后召開了一系列座談會，聽取有關方面人士和經濟理論界專家的意見。
一次次廣泛討論，一次次集中研究。去年10月20日，起草小組將《關于起草〈政府工作報告〉的初步設想》的報告，送到朱镕基的案頭。
朱镕基認真審閱后，對起草政府工作報告的指導思想和主要原則作了重要指示，特別要求做到“言簡意賅，樸實無華，尊重歷史，一切歸功于黨中央”。政府工作報告起草的總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五大、十六大精神，充分體現中央經濟工作會議精神和中央關于今年工作的部署，總結五年來的政府工作，提出今年政府工作的建議，全面落實黨的十六大確定的各項任務。
起草組以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地開展工作。大家反復討論、研究，吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改，推敲……
2002年12月7日，《政府工作報告》草稿形成。朱镕基隨即對報告的框架結構和主要內容提出重要意見，要求在總結5年工作部分，突出本屆政府工作的特點，增加主要工作體會的分量。
2002年12月25日，朱镕基主持總理辦公會議討論報告初稿。起草小組又根據會議討論的意見修改后，形成報告送審稿。
今年1月16日，中共中央總書記胡錦濤主持中央政治局常委會討論并原則同意報告送審稿。根據中央政治局常委會議的意見修改后，形成了報告征求意見稿。
1月27日，國務院第九次全體會議討論并決定將報告征求意見稿發給各省區市和中央黨政軍群各部門征求意見。
這期間，朱镕基還分別主持召開各民主黨派中央、全國工商聯負責人、無黨派人士座談會，科教文衛體各界代表座談會，企業界代表座談會，聽取、征求意見。
各地方、各部門和各方面也提出了不少好的具體修改意見。起草組認真研究并充分吸收各方面的意見，對報告征求意見稿作了進一步修改，其中涉及內容、提法和數據就達50多處。
2月21日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議。會議討論了政府工作報告，同意國務院將政府工作報告提請十屆全國人大一次會議審議。
2月24日，前后8易其稿的政府工作報告提交全國人民代表大會審議。
3月5日，十屆全國人大一次會議在北京舉行，報告文本放在近3000名全國人大代表和列席會議的2100多名全國政協委員的面前……
貫穿實事求是基調
本著對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度，政府工作報告的起草中，力求全面客觀地記錄本屆政府5年工作，不事鋪張、力戒空談。此外，根據政府換屆的特點和保持政策連續性、穩定性的要求，政府工作報告要對今年政府工作提出建議。
經過縝密思考與反復討論，政府工作報告在總體篇章結構上，分為“過去五年政府工作的回顧”和“對今年政府工作的建議”這兩個部分。其中，三分之二的篇幅用于對本屆政府五年工作的總結，而五年工作總結中又用一多半篇幅突出了經驗體會的內容。
據介紹，在確定了政府工作報告的框架結構后，起草報告主要遵循把握這樣幾個原則：
——實事求是。力求客觀、全面地反映五年來各個方面取得的顯著成績和所做的主要工作，同時也如實指出存在的問題和不足。
——突出重點。側重總結五年來的政府工作，特別是工作中的體會，對今年的政府工作只提出原則性建議。總結五年工作和提出今年工作建議，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略。
——文風樸實。報告五年工作，主要用事實、數據和工作思路、措施加以說明。總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，體現樸實無華的要求。
根據上述原則，政府工作報告在字里行間貫穿著實事求是的基調。
“實”表現在講成就恰如其分。報告用凝練的語言扼要回顧了過去五年的國內外環境和取得的輝煌成就，從五年來經濟發展和經濟結構變化、經濟體制改革和對外開放、科技創新和教育發展、民主法制建設和精神文明建設、城鄉居民收入和消費水平等八個方面敘述了巨大的成就。這些成就是歷史的真實再現。
“實”表現在講體會全面深刻。五年來，改革開放的實踐波瀾壯闊，人民群眾的創造生動活潑，政府工作的經驗彌足珍貴。堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量效益等等。報告集中講了九個方面的重要經驗和體會。這九個“堅持”高度概括了本屆政府五年來在實踐中探索和積累起來的豐富經驗，是實踐的總結，理論的升華，智慧的結晶，針對性、指導性都很強。人們從中可以清楚地看出本屆政府工作的總體思路和鮮明特點。
“實”表現在講問題清醒坦率。報告在肯定成績的同時，也明確指出存在的突出困難和問題：國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業人數增多等。這些困難和問題，為老百姓所深深關注。同時，報告分析了這些問題和困難存在的原因，提出要繼續采取措施，認真加以解決。這體現了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。
“實”表現在講建議切實可行。報告以黨的十六大精神為指導，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。對今年政府工作提出了“繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長”，“促進農業和農村經濟全面發展”、“積極推進產業結構調整和西部大開發”，“深化經濟體制改革和擴大對外開放”等建議。這些問題都是事關國家發展大局、事關百姓福祉的大問題。在建議后面，還提出了實施措施和注意避免的問題，具體細致，操作性很強。
“實”表現在文風樸實無華。報告五年工作，主要用事實、數據和工作思路、措施加以說明。報告全文共用了140多個數字，被稱為數字化的報告。總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話，重點突出，語言簡練。
平實中蘊含濃厚深情，平實中凸現務實之風，平實中透射出強烈的感染力。
3月5日，這份實事求是的答卷提交到全國人民代表大會后，引起強烈反響。
“兩會”期間，政府工作報告受到代表委員們一致好評，海內外輿論也給予高度評價，認為它凝聚著以江澤民同志為核心的第三代領導集體的心血，集中了全國各族人民的智慧，反映了我們黨對中國特色社會主義建設規律的認識達到一個新境界，政府調控經濟的能力達到一個新水平。
正如代表委員們所言，“正是由于本屆政府有聲有色的工作，才賦予樸實無華的報告以強大的震撼力。”
繼往開來譜新篇
黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖和行動綱領。政府工作報告是黨的十六大后的第一個政府工作報告，對落實十六大精神提出具體措施，必將對中國經濟社會的發展產生深遠而重大的影響。
這是“兩會”召開期間，代表委員們在審議、討論政府工作報告時的共識。代表委員們指出，輝煌的歷史成就使我們偉大的祖國站在更高的歷史起點。在踏上新的輝煌征程之際，政府工作報告承前啟后，繼往開來。
從8個方面的成就，到9個方面的經驗體會，再到8條建議，政府工作報告體現了3個鮮明的特點：
──高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，始終把發展放到首位，千方百計抓好第一要務。報告從對過去五年政府工作的回顧，到對今年政府工作的建議，從始至終貫穿著把發展作為興邦富民的第一要務這條主線，將“三個代表”重要思想真正落到了實處。報告中充滿了強烈的憂患意識和危機意識，體現了廣大人民要求加快發展的愿望。在新的歷史時期，報告賦予發展以新的內涵。我們所追求的發展決不是單純的高速度，追求的是速度和結構、質量、效益相統一的發展，能夠增強綜合國力的發展，能夠使老百姓得到實惠、生活不斷改善，促進經濟社會全面進步和可持續發展。
──時刻注意體察民情，了解民意，抓住人民群眾生產生活的難題不放，為廣大老百姓辦實事。近幾年，農民收入增長緩慢，就業形勢比較嚴峻，城市中一些困難群體生活壓力較大。黨中央、國務院高度重視這些關系民生的問題，想盡辦法加以解決。報告中提出“繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重”“進一步做好擴大就業和社會保障工作”“各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題”等等，字里行間溢滿了對人民群眾的深厚感情。這些措施順民意、得民心，讓廣大農民和城市中的困難群體感受到社會主義大家庭的溫暖。
──探索建設中國特色社會主義道路，積累寶貴經驗。9個方面的經驗體會和八條建議，源于實踐，又指導實踐。它們充分表明了黨和政府已積累和形成了較為完整的發展社會主義市場經濟的經驗和辦法。報告八條建議中用“進一步”“繼續”兩詞有38次之多，表明了黨中央、國務院政策的連續性、穩定性。政策穩，人心定。牢牢把握治國興邦的這些經驗，并在實踐中加以應用，我們就能破解全面建設小康社會進程中的一道道難題。
“兩會”期間，國務院領導和各部門負責人，以及報告起草組的工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取代表、委員們的意見和建議。
共識在交流中形成，報告在審議中完善。
匯集代表委員們的意見和建議，主要集中在做好“三農”工作、國有企業改革、科教發展等方面。
據此，國務院對代表委員們的意見和建議進行了分類整理和認真的研究，對報告又進行反復推敲和認真修改，共修改21處，其中涉及內容比較重要的改動有10處。
在大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中：如，在政府工作的第四條體會中，將“積極推行股份制改革”一句改為“積極推行規范的公司制和股份制改革”。又如，在對今年政府工作的第二條建議中，“加快農業和農村經濟結構調整”一段，將“繼續推進農業區域布局調整和農業產業化經營，大力發展畜牧業、水產養殖業和農產品加工業”一句，改為“繼續推進農業區域布局調整。大力發展畜牧業、水產養殖業和農產品加工業。積極發展農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。努力擴大農產品出口”。在“搞好非農用地的管理和調控”之后，增加了“嚴禁濫占亂征耕地”一句。在“加快城鎮化進程”之后，增加了“發展小城鎮要科學規劃，合理布局”的內容。在今年政府工作的第三條建議中，在“用信息化帶動工業化”之后，增加了“加快工業化進程”一句。在“扎扎實實推進西部大開發”一段，將“支持老工業基地加快調整和改造”改為“采取有力措施，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造”……
3月18日，十屆全國人大一次會議通過的關于政府工作報告的決議指出，國務院依法認真履行職責，做了大量卓有成效的工作，在實踐中積累的有益經驗，對今后工作具有重要指導意義。會議對上屆國務院的工作表示滿意。
這份忠實記錄全國各族人民團結奮進取得偉大成就、深刻總結政府工作寶貴經驗的政府工作報告，必將載入史冊，并激勵著中華兒女奮勇前進。
過去五年政府工作再次說明：我們黨找到了建設中國特色社會主義的正確道路，賦予民族復興新的強大生機。我們黨和我國人民經歷了艱難曲折，積累了豐富經驗，愈益成熟起來。
過去五年政府工作再次說明：只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮斗，我們就一定能夠實現全面建設小康社會的宏偉目標，實現民族復興的偉業。
過去五年政府工作再次說明：任何艱難險阻都阻擋不住中國人民勝利前進的步伐。中國人民必將從勝利走向更大的勝利，創造自已的幸福生活和更加美好的未來。(來源：新華網 作者：新華社記者孫杰 賀勁松 趙承)
