中新網(wǎng)3月17日電 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授魏杰認(rèn)為，中國(guó)的政企關(guān)系面臨“十大轉(zhuǎn)變”。北京日?qǐng)?bào)今天在其“理論周刊”中發(fā)表魏杰的觀(guān)點(diǎn)。
魏杰指出，與以往中共的會(huì)議報(bào)告相比，十六大報(bào)告第一次沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)標(biāo)題提出來(lái)，而是探討了國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這實(shí)際上是從更高的層次來(lái)考慮企業(yè)的問(wèn)題，即重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系。
魏杰認(rèn)為，與原來(lái)相比，未來(lái)政府與企業(yè)關(guān)系將出現(xiàn)如下新的轉(zhuǎn)變——
第一，政府不再作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源配置的主體。
資源配置的主體是市場(chǎng)，不是政府，即便有一些資源需要政府配置，政府也不能采取行政的方式，而要采取市場(chǎng)的方式。一般人認(rèn)為有三種資源政府還要統(tǒng)一配置：土地、公共建設(shè)項(xiàng)目、政府消費(fèi)。三者都要采取市場(chǎng)化的方式：土地不能批給，必須拍賣(mài)；公共建設(shè)項(xiàng)目不能審批，而要招標(biāo)；政府消費(fèi)必須走向政府采購(gòu)。
第二，政府不再是企業(yè)制度設(shè)計(jì)的主體。
企業(yè)制度的設(shè)計(jì)主體應(yīng)是企業(yè)本身，政府主要職責(zé)是搞好企業(yè)外部環(huán)境。“公司法”應(yīng)修改，本該企業(yè)做的事，卻在由政府做，這必須改變。
第三，政府不能再作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表存在。
政府作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表存在，會(huì)導(dǎo)致有的企業(yè)有政府背景，有的企業(yè)沒(méi)有政府背景，這是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。
第四，政府對(duì)企業(yè)剩余的收取要有服務(wù)意識(shí)。
所謂剩余的收取，就是收稅、收費(fèi)。政府到底收多少稅和費(fèi)，要由政府提供的服務(wù)決定。2001年好多企業(yè)反映稅率太高，但最終稅率依然居高不下，其理由是國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)很快，這引起全世界的嘩然。因?yàn)槿魏螄?guó)家稅率調(diào)整都不是根據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值變化，而是根據(jù)服務(wù)好不好來(lái)收。中共十六大報(bào)告對(duì)此作了清楚的界定。
第五，政府對(duì)企業(yè)的擠出效應(yīng)必須受到約束。
政府和企業(yè)都在投資，在投資項(xiàng)目一定的條件下，政府投得多就把企業(yè)擠出去了，這就是擠出效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)提供公共產(chǎn)品，商務(wù)投資應(yīng)交給企業(yè)來(lái)做，不收費(fèi)的項(xiàng)目政府才可以干，否則無(wú)法處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。
第六，政府最終是為企業(yè)服務(wù)的。
政府是公共部門(mén)，是為企業(yè)服務(wù)的，如果這個(gè)關(guān)系界定不清楚，企業(yè)就難以快速發(fā)展，全面小康社會(huì)也很難實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，好多政府部門(mén)都沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，它就是喜歡管企業(yè)，這是不行的。我們要接受政府是服務(wù)性組織的觀(guān)念，中共十六大報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是：政府的職責(zé)是服務(wù)于企業(yè)。
第七，政府對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)改為備案制度。
政府應(yīng)主要制定準(zhǔn)入的條件，誰(shuí)符合條件誰(shuí)就進(jìn)，而我們現(xiàn)在是審批制度，所以中共十六大報(bào)告提出要進(jìn)一步嚴(yán)禁繁冗的審批制度，大量的政府審批項(xiàng)目要取消，推廣備案制度。
第八，政府和企業(yè)都是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大平等主體。
政府是依法管理，企業(yè)是依法經(jīng)營(yíng)，都是以法律為基礎(chǔ)，沒(méi)有誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題，是構(gòu)建在法律基礎(chǔ)上的兩大活動(dòng)主體，這一條很重要。現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)還是太多，導(dǎo)致政府官員自己也很累，連休息日都沒(méi)有，但該干的事沒(méi)有干，而且嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
第九，不具有司法權(quán)力的政府行政機(jī)構(gòu)，不能查封企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。
政府機(jī)構(gòu)分兩種：一種具有司法權(quán)力，另一種則沒(méi)有。沒(méi)有司法權(quán)力的政府行政機(jī)構(gòu)，不能隨便查封企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。我的印象中，人大賦予此權(quán)的司法機(jī)構(gòu)就是海關(guān)、警察等司法部門(mén)，工商稅務(wù)都沒(méi)有這方面的權(quán)力，這是原則問(wèn)題。不能給政府行政部門(mén)過(guò)多的司法權(quán)，這非常重要。
第十，企業(yè)對(duì)政府有完整的法律訴訟權(quán)。
如果政府干預(yù)出了問(wèn)題，企業(yè)完全可以起訴政府，有完整的法律訴訟權(quán)。這是世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的必然要求。
魏杰認(rèn)為，以上轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，會(huì)有非常大的促進(jìn)力量。
