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　　連日來(lái)，有關(guān)“二胎政策”的兩則新聞將二胎生育問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖。先是江西出臺(tái)計(jì)劃生育配套文件，稱有特殊情況的夫妻可申請(qǐng)生育二胎，此政策引發(fā)人們爭(zhēng)議，被質(zhì)疑有“權(quán)力尋租”之嫌。接下來(lái)，廣東計(jì)生委負(fù)責(zé)人又針對(duì)赴港生育問(wèn)題明確表示：廣東城鎮(zhèn)居民赴港生二胎算超生。

　　這兩條政策出臺(tái)的背景是：“一個(gè)寶寶太孤單，再生一個(gè)來(lái)做伴”的念頭不僅僅集中在名人富人身上，一些城市中高收入家庭也加入到這個(gè)陣營(yíng)。為了能再生一個(gè)寶寶，家長(zhǎng)們不惜重金接受“罰款”，或托人找關(guān)系去香港、去境外生產(chǎn)。

　　江西：

　　二胎政策松動(dòng)遭質(zhì)疑

　　今年6月，江西省計(jì)生部門的一項(xiàng)“新政”使得原本就頻頻“觸線”的二胎生育問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。

　　6月17日，《江西省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)配套文件向社會(huì)公布，其中《特殊情況的夫妻申請(qǐng)?jiān)偕�育一胎的審批制度和程序》最引人注目。文件�?guī)定：在不違反現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策的前提下，屬于特殊情況的夫妻可以申請(qǐng)?jiān)偕�育一胎�?/p>

　　但何謂“特殊”?相關(guān)文件中并沒(méi)有交代，這引發(fā)了人們的廣泛猜測(cè)。有網(wǎng)友第一時(shí)間發(fā)表觀點(diǎn)稱“特殊”究竟指的哪些情況?如此模糊不清，語(yǔ)焉不詳?shù)臈l例，給計(jì)生管理部門的“權(quán)力尋租”留下了空間。類似觀點(diǎn)也獲得了很多網(wǎng)民的支持。

　　對(duì)此，江西省計(jì)生委政策法規(guī)處處長(zhǎng)尹緒柏解釋：“之所以沒(méi)有詳細(xì)羅列出具體的特殊情況，是因?yàn)閷?shí)際生活中很多情況是想不到的，所以人大從立法技術(shù)上就做了模糊化處理。”他同時(shí)表示，特殊情況夫妻再生一胎的申請(qǐng)，在審批之前要有公示，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。

　　北京：

　　超生家庭扎堆中高檔社區(qū)

　　一位北京基層計(jì)生人員告訴記者，隨著上世紀(jì)八十年代初出生的獨(dú)生子女逐漸步入婚育年齡，符合二胎政策的人群增大，預(yù)計(jì)北京會(huì)迎來(lái)一個(gè)生育高峰，所以北京短時(shí)間內(nèi)肯定不會(huì)對(duì)二胎生育政策有所放開(kāi)。但另一方面，很多并不在政策允許范圍內(nèi)的中高收入家庭都有意生育二胎。“北京的二胎生育有愈演愈烈之勢(shì)。一些中高收入的家庭多住在封閉小區(qū)內(nèi)，排查起來(lái)難度大。”

　　北京東五環(huán)外的一個(gè)中檔小區(qū)內(nèi)，一位媽媽正帶著兩個(gè)孩子在綠地里玩，一個(gè)孩子看起來(lái)有六七歲的樣子，另外一個(gè)看起來(lái)2歲左右。閑聊中，這位媽媽并沒(méi)有隱晦，“我這個(gè)小孩子是超生的，后來(lái)交了罰款上的戶口。”

　　在這位媽媽眼里，這種現(xiàn)象似乎很常見(jiàn)，沒(méi)有過(guò)多的顧慮，“這棟樓里，我知道的就有5家(超生)。”

　　歐陽(yáng)女士去年11月剛剛成為兩個(gè)孩子的媽媽。由于老公不是獨(dú)生子女，歐陽(yáng)夫妻生育的二胎并不符合國(guó)家政策，不過(guò)他們?nèi)匀弧按竽憽钡剡~出了這一步。“我倆都喜歡孩子，另外主要是想給4歲的老大找個(gè)伴。”她坦言，自己是60年代出生的獨(dú)生子女，從自己身上總結(jié)了很多獨(dú)生子女的弊病，比如獨(dú)生子女的心理、精神、經(jīng)濟(jì)壓力比較大;“養(yǎng)尊”情緒比較大等等。

　　論學(xué)歷、論工作，歐陽(yáng)和老公都算是同齡中的佼佼者，家庭年收入30多萬(wàn)的歐陽(yáng)很早就盤算起“再要一個(gè)孩子”。在他們看來(lái)，即使為第二個(gè)孩子花費(fèi)十幾萬(wàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也值得。目前，他們面臨的最重要問(wèn)題就是老二的戶口，可能影響到孩子以后上學(xué)、交保險(xiǎn)等。

　　超生攻略之一：直接改換國(guó)籍，繞開(kāi)計(jì)生指標(biāo)

　　由于在國(guó)內(nèi)超生需要背負(fù)太多罵名，一些有能力的名人、富人們往往選擇加入他國(guó)國(guó)籍后生育。比如“法國(guó)人”姜文，他如今已經(jīng)是三個(gè)孩子的父親了。因?yàn)榍捌奚５铝帐欠▏?guó)人，姜文早已順利獲得法國(guó)永久居留權(quán)。除與桑德琳育有一女外，姜文的現(xiàn)任妻子周韻也給他生了兩個(gè)孩子。

　　這樣的例子在明星圈中并不少見(jiàn)。著名導(dǎo)演陳凱歌在和陳紅結(jié)婚前,通過(guò)和前妻洪晃的婚姻取得了美國(guó)綠卡,而他后來(lái)和陳紅的兩個(gè)兒子都出生在美國(guó)。

　　內(nèi)地歌手林依輪與模特出身的妻子西華結(jié)婚10年，育有兩個(gè)孩子。談到超生問(wèn)題時(shí)，林依輪滿不在乎，“我妻子是美國(guó)國(guó)籍，所以我的兩個(gè)兒子都是美國(guó)國(guó)籍，沒(méi)有占國(guó)內(nèi)的名額。”另一位明星胡軍已通過(guò)“優(yōu)才”計(jì)劃移民香港，在拿到香港身份證后，胡軍的老婆則立即懷上了二胎。

　　景崗山和經(jīng)紀(jì)人太太馬葭婚后育有一子一女，兩個(gè)孩子都是在國(guó)內(nèi)出生。但景崗山表示，他的女兒雖然已兩歲半，但因?yàn)闆](méi)有占用相關(guān)的戶口指標(biāo)，所以原則上不構(gòu)成違反計(jì)劃生育法規(guī)。至于女兒的“黑戶口”究竟怎么解決，景崗山表示，因?yàn)樵滥冈诤Ｍ猓�他們可以在合適的時(shí)間舉家移民，屆時(shí)女兒的戶口問(wèn)題自然一攬子都解決了。

　　超生攻略之二：中介包辦手續(xù)，專程赴港產(chǎn)子

　　在香港生二胎是內(nèi)地“超生族”的最常見(jiàn)選擇之一。相對(duì)容易的手續(xù)、相對(duì)低廉的價(jià)格使二胎準(zhǔn)媽媽趨之若鶩，尤其是珠三角一些中高階層的家庭往往打起這個(gè)主意。

　　記者通過(guò)網(wǎng)上咨詢與兩家專門從事“到港生育”的機(jī)構(gòu)攀談起來(lái)。聽(tīng)說(shuō)記者有意到港生二胎，客服馬上熱心解答。對(duì)記者“香港生也算超生”的疑慮，客服表示：“在香港出生，寶寶就是香港戶口，不占內(nèi)地名額，肯定不算超生，再說(shuō)孩子在香港，想罰也查不到啊，孩子以后還能在香港接受教育呢。”

　　據(jù)客服介紹，赴港生育一般只需7到8萬(wàn)，孕婦只需準(zhǔn)備好港澳通行證，并在懷孕2-3個(gè)月時(shí)和他們聯(lián)系，其他的所有流程和手續(xù)就都由其來(lái)辦理。

　　和赴港生育類似的是去國(guó)外，內(nèi)地歌壇“大姐大”那英采用的就是這個(gè)辦法。2007年，那英在加拿大溫哥華產(chǎn)下一名女嬰。而在此之前，那英與前男友高峰已有一子。由于加拿大國(guó)籍方面的政策屬于“出生地主義”，只要孩子是在加拿大出生，就屬于加拿大國(guó)民，所以那英在加拿大生育并不違反中國(guó)的計(jì)劃生育政策。

　　超生攻略之三：繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)， “黑戶”順利“轉(zhuǎn)正”

　　除了以上兩種暗渡陳倉(cāng)的招數(shù)，超生族還有更為“直接”的辦法，那就是干脆先斬后奏，等孩子出生以后交納“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，從而實(shí)現(xiàn)“以罰款換取通行證”。

　　記者先后以想生“二胎”為由向北京各區(qū)縣計(jì)生委咨詢。工作人員大多告知，超生需要繳納高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用后，對(duì)記者加以勸解。然而，這條原本作為懲戒的規(guī)定如今更像是一種“默許”：即使是超生，只要交上“罰款”就可以得到認(rèn)可。

　　“偷偷生，誰(shuí)也不知道，等生完了去交罰款就得了。”一位盤算要第二個(gè)寶寶的家長(zhǎng)滿不在乎地告訴記者。她所說(shuō)的罰款，即是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。根據(jù)規(guī)定，不符合人口與計(jì)劃生育條例的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照當(dāng)?shù)厣夏耆司�可支配收入的平均水平征收。這條罰則本來(lái)是為制止計(jì)劃外二胎生育而制定，但如今卻成了很多人超生的補(bǔ)充“工具”。“我們計(jì)算過(guò)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一般是十幾萬(wàn)。反正我就是要生，罰款我認(rèn)了。”一位準(zhǔn)備超生的準(zhǔn)媽媽語(yǔ)氣堅(jiān)決地告訴記者。

　　專家觀點(diǎn):社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)按收入比例收取

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周皓認(rèn)為，目前中國(guó)民眾的生育意愿同政策導(dǎo)向之間仍然有相當(dāng)大的差異，較低的生育率水平是在計(jì)劃生育政策的約束下產(chǎn)生的，而并不是人們生育意愿的真實(shí)表現(xiàn)。“生育意愿由于現(xiàn)實(shí)條件有限而潛藏起來(lái)，但一旦機(jī)會(huì)適宜，生育意愿變成實(shí)踐，生育率就會(huì)反彈。而高收入，則正好給他們創(chuàng)造了這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)。”

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李偉雄表示，高收入階層受社會(huì)關(guān)注度高，影響力大，很容易對(duì)普通民眾造成示范作用，破壞了政策法規(guī)的公正和平等，甚至引發(fā)局部事態(tài)失控。

　　“造成高收入家庭超生的主要原因是生育觀念滯后以及計(jì)劃生育監(jiān)管不力。應(yīng)該將按照上一年度城鎮(zhèn)平均可支配收入或農(nóng)村純收入倍數(shù)收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，改為按照個(gè)人收入比例收取。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼這樣認(rèn)為。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曾毅則稱：合理放寬二胎政策，人口增量不會(huì)失控。他表示，在晚育的前提下逐步平穩(wěn)地放寬二胎政策，只要規(guī)劃科學(xué)合理，就不會(huì)出現(xiàn)人口增量失控的局面。這樣做的好處是可以緩解過(guò)低生育率導(dǎo)致的人口老齡化問(wèn)題，降低政府繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行生育政策的政治代價(jià)與管理成本，有利于扭轉(zhuǎn)出生性別比失衡與女嬰死亡率偏高的危險(xiǎn)傾向，并且可以避免只取消“二胎生育間隔”政策而不放寬二胎政策的負(fù)面影響。

　　超生之后煩惱多

　　雖然說(shuō)富人超生“不差錢”，但實(shí)際中卻依然要面對(duì)來(lái)自各方的“困擾”。前文中提到的歐陽(yáng)女士當(dāng)初生二胎時(shí)，也曾考慮過(guò)到香港去生產(chǎn)，但最終放棄了。“孩子如果是香港戶籍，以后回到內(nèi)地有很多不方便的地方，看病、上保險(xiǎn)、入學(xué)都成了難題。也不能總和孩子分開(kāi)住啊。”為此，歐陽(yáng)咬咬牙，選擇了在內(nèi)地繳納“罰款”，雖然多花些錢，但圖的是方便。

　　據(jù)了解，無(wú)論是選擇在香港、境外生產(chǎn)，還是改換國(guó)籍生產(chǎn)，出生的孩子都會(huì)遇到諸多麻煩，“除非你一直在國(guó)外生活。如果你回到國(guó)內(nèi)，麻煩就少不了的跟著你，所以有錢有渠道生二胎的富裕階層也要慎重考慮，畢竟你違反了國(guó)家的政策。”一位業(yè)內(nèi)人士建議說(shuō)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，超計(jì)劃生育的公民應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)的處罰將被杜絕。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因?yàn)槌�出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源。

　　據(jù)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或非婚生育子女的公民，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的6至10倍征收;對(duì)違反規(guī)定生育第三個(gè)子女及三個(gè)以上子女的當(dāng)事人，按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。

　　●2002年9月，廣東省在全國(guó)率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施。一般城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄�水�?倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)仄骄�收入水平的，�?duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上兩倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　●2007年2月，浙江省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)表示，對(duì)于名人富人超生情況，除征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄�水�?到4倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以外，還將根據(jù)其實(shí)際收入進(jìn)行罰款。情節(jié)惡劣的，將予以公開(kāi)曝光。

　　●湖北省孝昌縣龍騰水泥公司董事長(zhǎng)、該縣政協(xié)委員歷少清，2006年違法生育第二胎，受留黨察看處分，被撤銷政協(xié)委員資格，并征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)76.55萬(wàn)元，這是湖北目前最大的一筆超生“罰單”。

　　●2008年4月，遼寧省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任牟維勇說(shuō)，在最近一次的人大、政協(xié)換屆過(guò)程中，遼寧省共有21人因?yàn)椤俺�生”被取消了人大代表、政協(xié)委員候選人的資格。

　　●2009年7月1日，北京宣武區(qū)計(jì)生部門出臺(tái)《宣武區(qū)違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，舉報(bào)者可獲由宣武區(qū)計(jì)生委頒發(fā)的1000元獎(jiǎng)勵(lì)。