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　　2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票高票表決通過了《食品安全法》。

　　《食品安全法》的亮點之一，就是加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度。第96條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

　　然而，“假一罰十”的規(guī)定一出，有人感到失望，“罰得太輕，對制假販假的就該罰他個傾家蕩產(chǎn)。”

　　“兩塊錢的東西，罰20倍也達不到這個效果。可有的東西，罰兩倍就足以讓他一無所有。”北京律協(xié)消費者權(quán)益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌說，罰多少倍的賠償金才合適，是個見仁見智的問題，“罰他個傾家蕩產(chǎn)的心情可以理解，但是法律的出臺，需要更全面地考慮各種因素。”

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授何計國表示，如果僅僅是處罰消費者購買食品價款的10倍，不僅是處罰過輕的問題，還可能會出現(xiàn)賠償難的問題。

　　“試想，假設(shè)消費者發(fā)生食物中毒，消費者如果已經(jīng)將食物吃完，如何能證明購買的食物有問題？再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規(guī)模發(fā)生，并引起了醫(yī)療部門的注意，普通消費者如何知道是奶粉的問題？”何計國說，其實處罰多少倍并不重要，重要的是通過處罰使食品企業(yè)重視食品安全。

　　邱寶昌表示，“假一罰十”的規(guī)定體現(xiàn)了立法上的懲罰性賠償原則，對制假造假者有震懾作用，但要靠它完全杜絕制假造假企業(yè)，“很難說”。

　　“處罰的目的是要讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者時刻警覺，所有的行為都要在合法規(guī)范生產(chǎn)的軌道上運行。”何計國說。

　　何計國認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是造成食品安全事件頻發(fā)的原因之一。目前，食品企業(yè)的生產(chǎn)原材料都來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，食品衛(wèi)生法也好，食品安全法也好，都不能達到理想的目的。

　　面對屢屢發(fā)生的食品安全問題，目前多依據(jù)食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法進行執(zhí)法。然而，由于政出多門，執(zhí)法主體不明，實際操作中問責(zé)起來很困難。

　　“食品安全法關(guān)鍵是要執(zhí)行到位。”邱寶昌說。

　　據(jù)了解，全國目前共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，個體工商戶有253.94萬家。如此多的企業(yè)，光靠監(jiān)管部門人盯人，是無法全面有效地監(jiān)管到位的。

　　相比1995年的食品衛(wèi)生法，食品安全法草案對食品安全管理機構(gòu)的職責(zé)有了更明確的界定，確立了3個責(zé)任體系，分別是：地方政府必須負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人。

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮介紹，經(jīng)反復(fù)研究，法律委員會建議在草案第4條中增加一款規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”

　　何計國認為，食品安全委員會應(yīng)該在各部門之上，當(dāng)食品安全出了問題時，除了對廠家進行處罰以外，還可以對出問題環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門提起公訴；如果是加工環(huán)節(jié)出的問題，食品安全委員會可以追究質(zhì)檢總局的連帶責(zé)任；如果是農(nóng)產(chǎn)品出問題，食品安全委員會可以追究農(nóng)業(yè)部的連帶責(zé)任；如果是在餐飲加工環(huán)節(jié)出問題，委員會可以追究國家食品藥品監(jiān)督管理局的連帶責(zé)任。

　　“只有當(dāng)執(zhí)法部門也切實受到法律的約束時，才能增強行政執(zhí)法部門的責(zé)任心，也才能促進管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化。”何計國說。（實習(xí)生 潘旭業(yè) 本報記者 李麗）