剛到美國，就聽說加州核桃市有一位華裔市長林恩成，其經歷頗具傳奇色彩，三次出任市長，又三次退位，現在又準備干第四任。這位華裔市長“既無權，也無錢”，像名義工一樣，勤勤懇懇、任勞任怨地為市民服務。
已年過半百的林恩成來自中國福建，12年前當選核桃市市長，成為該市首任華裔市長。由于他勤奮敬業，處事公道，在市民中口碑甚佳。
核桃市是洛杉磯郡下屬的88個衛星城之一。市政府領導班子由市民直接選舉產生的5名議員組成，再從中選舉一人當市長，干滿1年任期后“退位讓賢”。林恩成憑借自己的實力和人品，已是三次當選市長，又三次“光榮退位”，現在仍是市領導班子成員。在最近的一次民意調查中，他又贏得高票支持，有望在明年初再次出任市長。
“我的收入在市政府官員中最少，”林恩成說，“美國市長的報酬是透明的，而且薪水很低。”他目前的月薪是1500美元，比市政府聘任的公務員工資低10多倍。
林恩成解釋說，對市長來說，核桃市實際上采取的是“低薪養廉”。很多人競選市長，一是為了實現政治抱負；二是為了報效社會，體現個人價值。所以，想賺錢就不要當市長，當了市長就不要想掙錢，這就打消了有人通過當市長謀取私利的想法。
林恩成說，自己就職后發現，市長完全是個“服務員”和“奉獻者”，不僅沒有特權，而且是真正的“人民公仆”。但在這個位置上干長了，他體會到了一種樂趣，覺得個人價值得到了最大體現，心靈得到了凈化。他深有感觸地表示，“我當市長完全是為了回報社會”。
林恩成從胸前口袋里拿出一個具有防彈作用的警徽說，“作為市領導之一，我和警察一樣配有警徽，但這是為了在發生突發事件時能及時進入現場的身份證，而不是享受特權的護身符。市長沒有特權。”
有一次，林恩成外出辦事在馬路邊停車超時，警察明知他是市長，照樣開出罰單。第二天，林恩成就去交了罰款，直到現在收據還放在錢包里。有些親朋好友因交通違規或其他原因被罰款時，經常會找他出面疏通。這時，林恩成總會把這張收據拿出來，對他們說，“你們看，我違規了照樣受罰”。
林恩成說，他在擔任市政領導班子成員的12年里，核桃市沒有發生過一起腐敗事件。能做到這點，除了決策的權力受限外，還得益于“兩權分離”的政策。美國憲法規定，美國各級政府必須“兩權分離”，即決策權和執行權分離，權力不能集中于一人。
林恩成說，美國市長“不干政”，所謂不“干政”，就是對正在實施過程中的項目不予干預。如果市政府既有決策權也有執行權，會很容易造成濫用權力和腐敗現象的發生。除了政府在機制上設法堵住腐敗的源頭外，新聞媒體也“密切監督”美國各級政府官員的“一舉一動”。一旦有政府官員涉嫌腐敗，獨立的司法部門就會介入調查和審判，總統也無權干預。
林恩成說，美國設立了防止政府官員腐敗的三道“防火墻”：即政府部門比較完善的機制、新聞監督和司法獨立。這“三道墻”，要越過哪一道墻都很難。(來源：新華網 )
