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　　在檢察機關的各項職責中，民事行政檢察承擔的是對人民法院民事審判和行政訴訟活動實行法律監督。

　　“檢察機關自1988年開展這項工作以來，辦理了一大批民事行政抗訴案件，發現和查辦了一些司法不公背后的職務犯罪，糾正了一些民事審判和執行中的違法行為，并對大量的正確裁判做了服判息訴工作，有效維護了司法公正和司法權威。”全國政協委員、民建中央常委、最高人民檢察院副檢察長姜建初在接受《法制日報》記者采訪時表示，雖然民事行政檢察工作取得了較大成績，但仍是檢察工作中的薄弱環節。

　　民行檢察與民生息息相關

　　近年來，人民群眾要求檢察機關加大監督力度的呼聲高漲，每年全國兩會上，人大代表和政協委員反映的突出問題之一，就是民事行政司法不公，要求檢察機關加大檢察監督力度。

　　前不久召開的全國政法工作電視電話會議指出，今后一個時期，全國政法機關要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。

　　對此，姜建初認為，在檢察工作中，民事行政檢察是最貼近群眾、最關系民生的工作之一，與三項重點工作均息息相關。這項工作絕非可有可無，而是不可或缺的。

　　另外，社會發展過程中出現的一些突出問題，如一些地方國有資產流失嚴重、人民群眾生產生活環境遭到破壞、公共利益遭受侵害等等，客觀上也需要檢察機關更加廣泛地發揮民事行政檢察職能作用。

　　“民事行政檢察工作面臨著社會發展需要與立法嚴重滯后的突出矛盾，面臨著如何適應人民群眾的司法需求的突出問題，面臨著執法思想不統一、部門意見不一致的突出矛盾。”姜建初說，檢察機關將要按照中央司法改革的要求，逐步研究制定民事執行檢察監督的實施方案和意見，完善監督范圍和程序，推動立法。

　　檢察機關要繼續探索督促起訴、支持起訴等方式，維護社會公共利益，保障人民群眾的合法權益。對于普通程序中的立案、訴訟保全等各審判過程和環節中嚴重違反法定程序、嚴重侵害當事人合法權益的，也要探索行之有效的監督方式。

　　抗訴是民行監督重要方式

　　據統計，2009年，全國檢察機關受理民事、行政申訴案件6萬余件，提出抗訴和再審檢察建議均比上年有所上升。

　　“履行民事行政檢察職責的主要手段就是辦案。檢察機關要進一步采取有效措施，加大辦案工作力度，以實際行動取信于民。”

　　姜建初指出，檢察機關在今后的工作中，要將民事行政檢察工作與黨和國家的中心工作緊密聯系一起，更加貼近群眾，更加貼近大局。

　　抗訴是民事和行政檢察監督的重要方式。姜建初認為，檢察機關要加大抗訴力度，把抗訴力度大不大、質量高不高、效率快不快、效果好不好作為評判抗訴工作的客觀標準。

　　在加大抗訴力度，有訴必理，有案必辦，形成一定的監督態勢的同時，也要確保抗訴質量，進一步深化法律文書說理，使每一件抗訴案件都有充分的法律和事實依據，防止出現該抗不抗、不該抗而抗的問題。

　　“民事行政檢察辦案工作要服務大局，促進發展，維護穩定，關注和保障民生。”姜建初說，民事行政檢察要重點監督嚴重影響經濟社會發展、損害群眾合法權益、社會廣泛關注的重大案件。

　　對涉農維權、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的錯誤案件，損害國家和社會公共利益、有重大影響的錯誤案件，以及嚴重違反法定程序或者審判人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形的案件，堅決依法抗訴。并加強對調解案件的監督，對虛假調解、惡意調解、雙方串通損害國家或者第三方利益的調解以及違反自愿、合法原則的調解案件，應通過抗訴、再審檢察建議等方式加強監督。

　　化解矛盾糾紛實現案結事了

　　“要堅持把化解矛盾糾紛貫穿辦理民事、行政申訴案件的全過程，既不能一抗了之，也不能一推了之，努力實現定分止爭、案結事了。”姜建初表示。

　　姜建初進一步指出，檢察機關應當堅持息訴與抗訴并重，結合辦案認真開展釋法說理，特別是對一些可能引起矛盾激化、影響社會穩定的群體申訴案件，主動與法院、政府相關部門等進行聯系，幫助人民群眾解決合理訴求及實際問題，穩定當事人的情緒，共同做好矛盾化解工作。

　　“對案件審查階段當事人有和解意愿且不損害國家、集體和他人利益的，可促成和解，并引導當事人做好與人民法院執行程序的銜接。”姜建初說。

　　“檢察機關在受理和審查民事、行政申訴案件時，不但要審查能否抗訴，啟動再審，還要注意發現隱藏在錯誤裁判背后的司法不公問題，對有關司法人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判線索進行認真篩查，及時移送相關部門處理。”姜建初說，要按照中央司法改革的精神和最高人民檢察院有關規定，研究建立民事行政抗訴與職務犯罪偵查既相對獨立、又相互配合的工作機制，把民行檢察監督職責與檢察機關整體法律監督職責密切結合，增強民事行政檢察監督能力，最大限度地發揮檢察監督的整體作用。記者 張亮