- 食品安全法實施尚需清障 企業第一責任人意識不強
食品安全法實施尚需清障
人大執法檢查組建議：理順監管體制 出臺配套法規
食品安全大于天。然而近年來我國食品安全問題卻頻頻報警，公眾反響強烈。因此，食品安全法的制定過程引起了公眾的普遍關注和國家最高立法機關的高度重視。如今，這部實施了8個多月的法律再度擺上全國人大常委會組成人員的案頭。
全國人大常委會副委員長路甬祥今天向十一屆全國人大常委會第十三次會議作關于食品安全法實施情況的報告。他表示：必須認真對待食品安全法法律實施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執法力度。
食品安全關系百姓切身利益。食品安全法于2009年2月28日經十一屆全國人大常委會第七次會議通過，并于當年6月1日起施行。這部法律能否順利貫徹實施，能否切實改進我國食品安全狀況，廣大群眾非常關心。為此，全國人大常委會執法檢查組于2009年9月至11月開展了食品安全法執法檢查。
此次執法檢查由路甬祥、韓啟德、李建國、陳昌智、桑國衛五位副委員長帶隊，對北京、河北、山西、浙江、重慶等10個省、自治區、直轄市進行檢查。檢查組實地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰廠、食品生產工廠、批發市場、水產品市場、超市、飯店、學校食堂等87個食品生產經營和餐飲服務單位，召開了32個座談會，與政府及其有關部門、行業協會、消費者協會和食品生產經營者、從業人員等進行了座談，深入了解各地貫徹實施食品安全法的情況。
有關人士評價認為，在法律實施的當年就在全國范圍開展執法檢查，充分表明全國人大常委會對食品安全問題和食品安全法實施的高度重視。
路甬祥說，從檢查情況看，各級黨政領導從來沒有像今天這樣重視食品安全工作，社會公眾從來沒有像今天這樣關注食品安全。食品安全法頒布實施以來，各項食品安全工作正在得到切實改進和加強，法律實施的總體情況良好，但同時也還存在許多問題和困難。“全面落實食品安全法，根本改善我國食品安全狀況是一項長期而艱巨的作務。”
監管體制尚需進一步完善、理順
食品安全的監管體制一直為公眾所詬病。多頭執法、職責不清，管理出現真空地帶，尤其是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的發生，引起整個社會的深刻反思。食品安全法確立了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制。路甬祥表示，這次食品安全監管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，雖然取得了一定進展，但還有許多工作要做，主要表現在幾個方面：
一是監管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進行，監管職能調整沒有完成，大多數市、縣級體制改革還未啟動，給法律執行造成一定困難。餐飲服務環節劃歸食品藥品監管部門管理后，各地的監管隊伍整合工作進展不平衡。有的地方采取了“委托執法”等臨時性措施，但不能從根本上解決問題。
二是綜合協調機制不健全。目前，國務院衛生行政部門履行食品安全綜合協調職責的工作機制尚待進一步完善。省、市、縣也尚未建立起強有力的工作機制。
三是各監管部門的職責有待細化。檢查組認為，食品生產經營活動的業態復雜，形式多樣，食品安全法及相關法律、法規難以對各監管環節的具體事務作出詳細規定，實際上依然存在監管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產、生豬收購運輸、超市現做現賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸等問題上，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。
四是監管技術能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低的問題同時存在。一方面，部分監管機構尤其是基層檢驗設備、裝備落后，監管技術力量薄弱；另一方面，一些監管部門各自設置技術機構，造成了小而全、資源分散、重復建設和購置、信息和數據不能共享的局面。
檢查組建議：國務院完善和理順食品安全的監管體制問題，依據食品安全法的規定，結合地方機構改革抓緊研究，本著科學、簡便、高效的原則，通盤考慮，縮短改革過渡期，并對地方給予明確指導，盡快實現監管工作正常化。國務院及其有關部門要及時根據食品安全法及其實施條例，針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，抓緊細化監管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。國務院要對各部門之間的檢驗能力建設統一部署，加強規劃，適當整合，科學配置，并督促縣級以上地方各級人民政府加強區域性規劃，整合食品安全檢驗力量，建立健全檢驗網絡和信息溝通平臺，避免浪費，提倡資源信息共用共享。
配套法規體系建設滯后
路甬祥說，食品安全法頒布實施時間不長，目前配套法規、規章滯后的問題仍然比較突出，不能滿足監管工作的迫切需求。在行政法規規章方面，保健食品監管、食品生產許可等方面的配套法規規章至今沒有出臺。
執法檢查中，一些企業反映，食品安全法有關食品標簽等方面的規定，因為配套的操作性規范不盡完備，實踐中難以執行，既給生產經營企業帶來不便，又造成了一定程度的執法混亂。有地方反映，雖然食品安全法授權省級人大常委會制定本區域內食品生產加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數省份還沒有制定出這方面的地方性法規。
檢查組建議：國務院對食品安全方面的行政法規、規章的制定和清理工作加強領導，統一規劃，及時指導，加快進程。要分清輕重緩急，堅持急需先立、逐步完善的原則，抓緊出臺一批法規、規章和規范性文件，健全各項法律制度。
食品安全風險監測、風險評估與預警基礎薄弱
食品安全風險監測、風險評估與預警工作基礎薄弱，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風險監測與評估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實施風險監測與評估制度還有較大差距。
檢查組建議國務院有關部門加強風險監測能力建設，加快建立覆蓋全國的風險監測網絡，加快組建國家食品安全風險評估中心，在有能力的地區建立風險評估分中心，健全食品安全風險評估體系，充分發揮風險監測評估對食品安全監管的科學指導作用。
食品安全標準體系不統一、不銜接
我國食品安全標準數量少、時間早、指標粗，有些指標缺少風險評估依據，標準之間存在交叉、重復甚至矛盾，食品安全標準制定和整合工作涉及部門眾多、領域廣泛，工作難度較大。目前，乳品的食品安全國家標準制定、整合工作已基本結束。食品安全基礎標準整合工作正在進行，原有標準仍繼續有效。
檢查組建議國務院有關部門加快食品安全標準管理體系建設，明確標準制定和整合工作的目標和進度，為食品安全監管提供健全可靠的技術依據。同時，我國也要積極參與國際標準的制定和修訂工作，及時調整完善食品安全國家標準的內容，使我國的食品安全標準體系既能保障人民群眾健康、符合我國實際，又能滿足國際貿易的需要。
經費保障投入不足
檢查發現，目前一些地方經費投入不足的問題還比較突出。雖然食品安全法實施條例規定了買樣費和檢驗費由同級財政列支，國務院也要求縣級以上地方人民政府對本行政區域內執行食品安全法確立的各項制度予以經費保障，但中西部和其他困難地區財政經費到位率很低，缺口很大，直接導致監督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執法的效果，也容易埋下食品安全隱患。
檢查組建議國務院督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，將食品安全經費列入財政預算予以保障。國務院對各級人民政府實施食品安全法所需經費要通盤考慮，區別各地區情況，對財政困難地區給予轉移支付，或在設備購置等方面予以照顧。當前尤其需要加大風險監測評估、食品安全標準制定、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統一發布平臺建設等方面的保障力度。
企業“第一責任人”意識不強
檢查發現，一些食品生產經營及相關企業還沒有按照法律的要求落實食品安全責任，嚴格執行食品安全生產規范，健全從業人員健康管理、產品召回、索證索票方面的制度，“第一責任人”的意識還不強。食品行業協會等自律組織在推進行業誠信建設、促進和引導食品產業健康發展方面的作用還有待進一步發揮。
檢查組建議國務院將食品產業作為產業調整和經濟發展戰略的重點之一，制定食品產業發展規劃，大力促進食品產業的規模化、標準化和現代化。督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，將食品安全經費列入財政預算予以保障。同時，要充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，提高公眾學法用法的積極性和自我保護能力，鼓勵新聞媒體廣泛開展食品安全方面的公益宣傳。
路甬祥說，“食品安全法頒布剛剛一年，實施才8個多月時間，取得的成效來之不易。但我們必須認真對待法律實施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執法力度。”
檢查組建議全國人大常委會繼續關注食品安全工作和食品安全法的實施情況，適時聽取國務院關于食品安全工作的報告，并于2011年再次開展食品安全法的執法檢查，以促進法律的有效實施，切實改進我國食品安全狀況。(記者 崔麗 王亦君）
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