- 《駐京辦主任》作者：駐京辦的制度土壤還存在
一位暢銷書作家的身價,幾乎可以從中國隨處可見的盜版書攤上來判斷。而王曉方顯然是盜版者們熱愛的對象,從《市長秘書》到《公務員筆記》,他不知道給中國的地下經濟輸送了多少真金白銀。而前市長的秘書以及《駐京辦主任》作者的身份,使得他對駐京辦獨特的生態和利益鏈條有自己獨到的觀察。
本報的采訪從他一句意味深長的話開始,“官僚官僚,駐京辦非官,而是僚”。
駐京辦職能已經社會化
記者(以下簡稱“記”):駐京辦的去留最近再次成為熱點,其實駐京辦的諸多弊病外界一直討論很多,為什么在現在這個節點上再次成為全社會關心的焦點?
王曉方(以下簡稱“王”):當然,直接的原因肯定是媒體透露的中央政府可能要撤銷駐京辦。但是,這個事情,最早可以追溯到2005年,時任審計署審計長的李金華對外表態,“有一些駐京辦第一位的任務就是跑“部”“錢”進。他還說,跑是一個足字旁,還有一個包,意思就是要帶著包去跑。”
這個“包”是不透明的,很神秘,充滿想象,誘惑人們去打開一看究竟。很顯然,駐京辦的行為挑戰了當今社會的心理底線,將“潛規則”公開化,必然會有人為此埋單。
記:您在寫作完《駐京辦主任》之后,對駐京辦的職能有個很著名的論斷,“迎來送往、招商引資、收集信息、截訪維穩、跑部錢進”。這幾年過去了,您對駐京辦的看法有所改變嗎?
王:其實駐京辦的很多職能已經社會化了,只是它帶有強烈的舊體制的色彩,與文明時代的理念是沖突的。我提到駐京辦的五方面的職能,不僅沒有弱化,反而有所強化。
“迎來送往”是大部分駐京辦承擔的首要任務,尤其是縣一級的,只有省市一級的駐京辦才有跑步前進的必要。說白了,這就是個接待任務,如今哪個單位沒有接待任務呢?
“招商引資”更不用說了,現在經濟掛帥,很多省市全面招商,但除了駐京辦,地方上的哪個部門沒承擔招商引資的任務?
“收集信息”,信息時代,尤其是含金量高的信息,對地方經濟的發展不言而喻。“截訪維穩”,這幾年對穩定的強調,尤其是首都的穩定和安全,更是強化了地方上的這種功能。“跑部錢進”的盛況,從去年4萬億經濟刺激政策出臺之后,地方政府的表現可以看得出來吧?
記:那么如何理解您的“社會化”的含義?
王:駐京辦所承擔的各種職能,和地方的很多部門都是相似的,只是放在北京這個地方,構成了一個獨特的生態。
駐京辦轉型要突出“民本位”
記:取消駐京辦的呼聲很高,您的意見呢?
王:簡單取消了事肯定不會有積極的效果。因為目前的格局下,駐京辦有很大的生存空間,或者說地方政府還是有很大的需求,招商引資、截訪維穩等等,不可能不做吧。如果一刀切下去,駐京辦還會以其他的形式存在,比如公司之類。
也就是說產生駐京辦的制度土壤還存在。
記:另外,有人從公共財政的角度來理解駐京辦的生存意義,認為分稅制改革之后,地方政府財力的貧瘠,助長了他們跑步前進的動力?
王:目前的問題集中在轉移支付這塊,由于并不透明,所以形成地方政府之間的博弈,駐京辦具有地理上的優勢充當這種代言人的角色,所以駐京辦糅雜了我們當前的體制缺陷和社會矛盾等各種問題。也許等各種制度建構完成之后,駐京辦也就會退出歷史舞臺了。
記:中央政府已經顯示出改革駐京辦的誠意,您有什么建議?
王:也許我的建議過于理想化,目前的駐京辦為“官”服務的色彩太濃,我覺得應該向香港的駐京辦學習,轉而為民眾服務,比如京城中來自地方上的農民工、學生等弱勢群體。中央不是提倡以民為本嘛,這也符合我們的改革方向。 南方日報駐京記者胡劍龍
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