免费少妇a级毛片,julia无码中文字幕在线,高清拍拍拍无挡视频免费1000,亚洲成av人电影网站

　　蘇州大學中國特色城鎮化中心區域經濟研究所所長、教授 段進軍

　　問：前不久結束的中央經濟工作會議強調要“積極穩妥推進城鎮化”，并提出把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。請問，城鎮化就是放開戶籍限制嗎？怎樣才能深入推動城鎮化健康發展和城鄉統籌發展？

　　——浙江湖州 沈良平

　　答：城鎮化是指人類進入工業社會時代，社會經濟發展促成農業活動的比重逐漸下降、非農業活動比重逐步上升的過程。與此結構變動相適應，鄉村人口比重逐漸降低，城鎮人口比重穩步上升，轉移出來的鄉村人口的生活方式和思維方式也逐漸向城市文明轉變。

　　城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是傳統的農業國向現代化工業國家轉變的有效途徑。城鎮化有力地吸引生產要素聚集，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要途徑。城鎮承接大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，也在很大程度上緩解了農村人地緊張的矛盾。城鎮化還有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小地區差別。

　　改革開放以來，我國的城鎮化迅猛發展，經濟社會結構不斷優化，城鄉居民生活狀況得到極大改善。與此同時，也存在一些有待破解的問題和難題。

　　首先，戶籍限制問題。農民成為農民工，僅僅完成了“一半的城鎮化”。一般確信，城鎮化每提高一個百分點，大約有1000多萬農民進入城市。當前，我國進城務工人員累計已近1.4億。但是，由于受制于以戶籍制度為基礎的城鄉分割體制，總體呈現出“就業在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，收入在城市、積累在農村，生活在城市、根基在農村”的特征，成為城鎮化的“夾生飯”。

　　眾多農民工在城鎮無法扎根，嚴重抑制了城鎮化對經濟發展、消費穩定增長的拉動作用。要充分發揮城鎮化的效用，有必要“煮熟”這碗城鎮化的“夾生飯”，提高城鎮綜合承載能力，切實把已經進城的農村勞動力真正轉換為城鎮人口。這意味著，推進城鎮化內在地包括改革戶籍制度、降低落戶門檻，逐步實現進城農民工勞動報酬、子女就學、住房租房和公共服務與城鎮居民享受同等待遇。

　　其次，土地問題。我國農村土地歸集體所有，土地所有權不能買賣，只能由國家征收征用。在現行的土地征用雙軌制度下，據估算，土地補償費和安置補助費兩項之和，最高只有年均產值的15至16倍，大約相當于只補償15年的費用。征地費用偏低，市場價格出讓卻一路高漲，由此產生巨額的土地租金被中間環節利益方所攫取，失地農民只好倉促地“洗腳進城”。

　　這種類型的城鎮化是 “不完全的城鎮化”，本質上仍是以農村資源為城市發展積累資金的落后路徑。為此，必須采取系統措施遏制城鎮化進程中的空間失控和開發無序，注重城市空間擴張與有限耕地資源保護之間的協調，以此來確保我國的城鎮化沿著健康的方向發展。

　　第三，就業問題。在城鎮化進程中，始終面臨著一對尖銳矛盾，即一方面大量的農民需要轉移出去，另一方面城鎮本身創造的就業機會卻相對有限。前一階段，在全球化的助力下，我國沿海地區的城鎮化進程有突飛猛進的進展，龐大的勞動密集型產業有效地吸納了來自全國各地的就業人口。

　　不過，隨著經濟社會結構的調整，解決就業問題的難度不斷增大。當然，由于我國幅員遼闊、經濟結構層次分明、地域差異較大，在相當長的一段時期內，階梯式、漸進蔓延式的產業結構轉移將有力地推動城鎮化的全面展開，本地就業機會仍有較大的增長空間。同時，近年來城鎮化的發展呈現出集聚化特點，大中型城市和城市群發展所帶來的巨大資源和勞動力需求，也或多或少有助于緩解就業壓力。

　　通常來說，大中小城市以及城鎮間存在一個分工的問題。大城市和城市群主要聚焦高附加值產業、創意創新型產業和消費型服務業，中小城市則在勞動密集型產業發展上更有潛力和優勢，現代城鎮更多地扮演著商品交易、手工業制造、特色農漁園林業承載地和直接為“三農”提供公共服務的區域中心等角色。相比之下，中小城市和小城鎮在資源、土地方面更為寬松，更有利于降低農村人口向城市轉移的成本，也能更好地為普通勞動者創造就業機會。因而，先從中小城市和城鎮入手放開戶籍限制，確有必要。這在一定程度上，亦可減少大范圍人口流動對特大型城市發展的負面沖擊。

　　第四，城鄉差距問題。毋庸諱言，城市在基礎設施建設、教育、衛生、社會保障等公共產品支出以及收入分配上享有更多的便利，也能為個人提供較好的發展機會。但推進城鎮化，并不意味著放任城鄉差距的擴大和農村的 “空心化”。新一輪城鎮化，理應是城鄉協調發展的城鎮化。下一步，在不斷提高城鎮人口比重的同時，重點要關注資源分配機制的完善以及城市反哺農村、縮小城鄉差距等具體措施的出臺。

　　此外，在未來20年經濟社會結構的戰略性調整背景下，我國的城鎮化仍處于快速發展階段，數以億計的人將陸續成為新的城鎮居民。因而，在吸取過去城鎮化的經驗教訓，準確把握城鎮化的時代內涵和特征，切實解決城鄉協調聯動發展問題的同時，還應著力提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。