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　　編者按

　　冬春之際是煤炭、交通、公共場(chǎng)所、林業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期：京珠高速湖北孝感段發(fā)生火藥貨車爆炸、“東莞第一高樓”30噸塔吊墜落造成傷亡；此前，黑龍江、吉林、貴州、湖南等地相繼發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，教訓(xùn)慘痛。

　　分析這些事故可以發(fā)現(xiàn)，安全意識(shí)和責(zé)任心差，有法規(guī)不遵行、有制度不落實(shí)，往往是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。

　　在震驚全國(guó)的黑龍江省鶴崗市特大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，最高人民檢察院第一時(shí)間派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)，圍繞事故背后是否存在官員不作為、亂作為以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪展開調(diào)查。

　　來(lái)自最高檢的數(shù)據(jù)稱，僅2009年前3個(gè)季度，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就介入調(diào)查事故1866件，立案720件926人。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人甚至明言，“幾乎每一起重大責(zé)任事故背后都存在著國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問(wèn)題”。

　　最高檢表示，隨著形勢(shì)的發(fā)展，重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督提出了更高的要求。本報(bào)記者近日在遼寧省檢察院采訪時(shí)獲悉，遼寧檢察機(jī)關(guān)在探索建立同步介入事故調(diào)查機(jī)制時(shí)，就總結(jié)出了“三手”絕招。這些絕招有力地懲治了瀆職犯罪，較好地遏制了重大責(zé)任事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　不管是重大煤礦安全事故，還是尾礦壩潰壩，檢察官都會(huì)在第一時(shí)間趕到，深入重大事故現(xiàn)場(chǎng)，和國(guó)家其他行政管理部門并肩工作，揭開事故發(fā)生的層層真相，深挖事故背后的瀆職犯罪。

　　日前，記者從遼寧省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局了解到，自2007年到今年三季度，遼寧省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門同步介入調(diào)查責(zé)任事故384起，查處事故背后的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件83件109人。

　　“事故所涉瀆職犯罪的證據(jù)大都具有較強(qiáng)的時(shí)效性，同步介入事故調(diào)查有利于及時(shí)收集、固定和鑒別證據(jù)。如不及時(shí)收集固定，有的證據(jù)會(huì)隨著時(shí)間的推移而滅失�！边|寧省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)杜迎春對(duì)記者說(shuō)，同步介入事故調(diào)查會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪線索、查明犯罪事實(shí)起到幫助作用。

　　杜迎春還表示，檢察機(jī)關(guān)同步介入調(diào)查，有力地懲治了瀆職犯罪，較好地遏制了重大責(zé)任事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字也證實(shí)了這一點(diǎn)：2007年遼寧檢察機(jī)關(guān)同步介入調(diào)查責(zé)任事故204起，查處瀆職犯罪案件33件53人；2008年同步介入調(diào)查責(zé)任事故143起，查處瀆職犯罪案件39件42人；2009年前三季度，同步介入調(diào)查責(zé)任事故37起，查處瀆職犯罪案件11件14人。

　　分析這些數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，由于檢察機(jī)關(guān)的介入，責(zé)任事故呈逐年遞減的趨勢(shì)：與2006年相比，遼寧全省事故發(fā)生起數(shù)下降43.7%，死亡人數(shù)下降13.1%；2008年較上一年相比，全省事故起數(shù)下降28.8%，死亡人數(shù)下降14.6%；2009年前三季度較上一年相比，全省事故起數(shù)下降24.6%，死亡人數(shù)下降23.7%。

　　杜迎春透露，在同步介入調(diào)查的探索中，遼寧省檢察機(jī)關(guān)練成了“三手”絕招。

　　第一手絕招

　　注意收集相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查處理決定書等反映監(jiān)管人員履行監(jiān)管職責(zé)情況的資料，發(fā)現(xiàn)其瀆職行為

　　2008年9月4日，遼寧省阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。事故造成27人死亡、2人重傷、4人輕傷。

　　事故發(fā)生后，遼寧省檢察院反瀆局迅速派員趕到阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)，會(huì)同阜新市檢察院反瀆局的干警，同步介入事故調(diào)查。

　　通過(guò)調(diào)查安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)履行日常監(jiān)管職責(zé)情況，辦案干警發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。

　　事故發(fā)生前，該煤礦一直是清河門區(qū)乃至阜新市的安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。從2008年年初到事故發(fā)生，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)該煤礦進(jìn)行過(guò)數(shù)十次安全檢查，且在3月份的安全檢查中發(fā)現(xiàn)該煤礦事故工作面正在違規(guī)正壓采煤，存在重大安全隱患，依法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令煤礦打永久密閉墻封閉該工作面。但安全監(jiān)管人員僅指令停止工作面采煤作業(yè)，而未要求永久封閉，對(duì)于正壓采煤的違章生產(chǎn)行為也未給予任何處罰。

　　在此后的安全監(jiān)管中，監(jiān)管人員也從未認(rèn)真到現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)該煤礦在6個(gè)多月的時(shí)間里違章生產(chǎn)作業(yè)視而不見(jiàn)。正是由于監(jiān)管工作流于形式，才最終導(dǎo)致了此次事故的發(fā)生。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，除了行政許可外，還要對(duì)生產(chǎn)單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)監(jiān)管。有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行日常監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，對(duì)事故單位存在的違章生產(chǎn)、冒險(xiǎn)作業(yè)以及安全設(shè)施和條件不符合要求等問(wèn)題視而不見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)糾正沒(méi)有糾正，應(yīng)當(dāng)處罰沒(méi)有處罰，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉和吊銷證照的沒(méi)有關(guān)閉、吊銷證照，導(dǎo)致事故單位存在的安全隱患沒(méi)被及時(shí)糾正和制止，并最終引發(fā)事故。

　　據(jù)悉，在這起事故中，阜新市清河門區(qū)煤管局原副局長(zhǎng)李寶慶、清河門區(qū)煤管局安檢員李漢陽(yáng)等6人分別被法院判處玩忽職守罪，免予刑事處罰。