在土地資源稀缺的情況下,無論何種原因的囤地都是不允許的。
7月28日央視《經濟半小時》報道,廣州近日爆出該市2007年批出的27塊區域“地王”,竟有24塊尚未開工或者未售,記者調查時發現,有的土地已被鐵皮墻包圍起來,大門口雜草叢生,看起來很少有人光顧,有的連辦公場所堆放的東西都是物業公司的。
公眾有理由懷疑,北京等地今年誕生的天價“地王”,有可能重走廣州“地王”曬太陽之路。因而,如何解決“地王”撂荒問題是對政府部門的嚴峻考驗,如果不能及時收回閑置土地的使用權,并對開發商進行嚴厲處罰,就有可能形成新一輪圈地潮,危害經濟的健康發展。
那么,“地王”們何以曬太陽?其中有市場原因,比如說地王的周邊樓盤價格低,現在開發銷售會賠本;有的因為開發商原因,比如說資金鏈緊張無力繼續建房,更重要的是,某些開發商拿地的本意不是開發房子,而是要把土地當成資本運作的工具。筆者認為,在土地資源稀缺的情況下,無論何種原因的囤地都是不允許的,有關方面應該深刻反思相關制度的合理性以及制度的執行力。
我們并不缺少對囤地進行處置的規定 。早在1994年,就已有了《閑置土地處置辦法》,近幾年,國務院出臺的一些政策,幾乎都有處置閑置土地的相關要求。2007年,國土資源部專門出臺四條辦法應對囤地。可以說,這些規定是打擊囤地的有力武器,但執行情況又怎么樣呢?廣州多個“地王”曬了兩年多太陽就是最好的詮釋。
筆者認為,從監管部門的角度反思,“地王”曬太陽有兩大原因:制度漏洞與執法不嚴。比如制度規定,連續兩年未使用的閑置土地可無償收回土地使用權,但是,究竟什么樣的土地算使用?蓋幾個“工棚”算不算開發?挖個地坑放著算不算使用?再如制度規定,“每宗地開發建設時間原則上不得超過3年”,但“原則上”三個字就給地方政府和開發商留下操作的空間。
顯而易見,“地王”長期曬太陽,主要原因既不在市場也不在開發商,而是土地監管制度不健全、土地執法太軟弱。這讓開發商知道違規不算什么,“地王”自然可以繼續“曬太陽”了。
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