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　　必將高瞻遠矚地研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點、提升黨建高點

　　文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝

　　中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”。

　　從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年，中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設，其重大意義不言而喻，其重要動向令人關注，其重大成果必將影響今后相當一個時期內黨的建設的具體走向。

　　縱觀中國共產黨88年來的建設和60年來的執政，黨的建設取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經驗，也面臨一些急需應對和解決的新情況、新問題。近幾屆黨的代表大會以來，特別是黨的十七大以來，事關黨的自身建設的改革創新實踐不斷增多，黨的自身建設也在全黨乃至全社會的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創新實踐和高層密集的基層調研不難發現，即將召開的四中全會必將高瞻遠矚地研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點、提升黨建高點。

　　看點一：如何濃重抒寫黨在執政中的自身建設寶貴經驗

　　中國共產黨是一個非常善于總結歷史經驗而又善于運用歷史經驗的政黨。建黨以來特別是執政以來，黨一直保持著對歷史經驗的尊重和對新經驗的總結。中國共產黨一個重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執政黨的轉型，從這個意義上說，60年來的執政經驗和60年來黨在執政中的自身建設的經驗都是彌足珍貴的。

　　經驗是財富，經驗是繼續前進的動力，經驗是滋養新思想的土壤。在國內外形勢和黨的執政條件都發生深刻變化的關鍵時期，總結和梳理黨的執政經驗、黨的建設經驗，不僅是黨的建設本身的需要，也是全體黨員和全社會的期待。黨中央一直清醒地認識到，在領導全國人民取得改革開放和社會主義建設偉大成就的同時，執政黨對執政規律的認識、對發展規律的認識、對黨建規律的認識都有待于不斷提高，如何真正實現從革命黨到執政黨的轉型、如何建設一個強大的執政黨，這些都需要黨從歷史經驗中汲取智慧的養分。

　　整理經驗是整合認同的過程，黨以全會的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經驗，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統一到全會精神上來。當然，經驗和教訓是孿生的，黨從處理紛繁復雜的國內外大局、大勢中走來，在收獲寶貴經驗的同時，也收獲了值得銘記的教訓。這就是執政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結和梳理經驗那樣去總結和梳理教訓，把教訓同樣作為執政的寶貴財富，在繼續執政中加以消化、加以警醒。

　　看點二：如何全面把握黨內民主發展的新高度

　　中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識，這足以顯示黨抓黨內民主建設的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進黨內民主進行集體學習，這一重大舉措被外界解讀為是對十七屆四中全會重要主題的釋放，也就是說四中全會要著力研究黨內民主建設問題。

　　事實上，無論從黨的建設的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設的重大挑戰看，黨內民主都是毫無懸念的議題之一。剛剛召開的政治局會議，也再次強調要按照十七大精神來謀劃新時期黨的建設，而十七大報告在部署黨的建設部分，著重闡述了黨內民主的建設要求。所以說，更加注重黨內民主建設，不僅是四中全會要研究的，也是未來較長時間內黨要不斷推進的一項重大工作。

　　近些年來，黨內民主建設取得了不少成效，特別在基層，無論是從干部選拔環節，還是從選舉環節，黨內民主都有新的發展、新的探索。一些地方還承擔了黨內民主探索的試點工作。選舉是黨內民主發展的最重要符號，也是改革創新的最重要環節。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經主動運用公推直選的辦法產生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內已經發展到部分鄉鎮一級。而十七大對黨章的修改就正式回應了基層的探索，明確規定，鄉鎮黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產生。黨章的這個規定必將在未來新一輪的鄉鎮黨委班子換屆中得到廣泛運用。

　　客觀上說，黨內民主采取自下而上的探索十分必要，黨內民主發展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實實在在的效果。但如何把握基層的實踐，如何把基層的實踐上升為制度，如何在各種試點中積累面上推開的經驗，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。

　　黨內民主一個核心的內容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，千方百計地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設中來，讓全體黨員成為黨內民主的實踐者和推動者。有理由相信，四中全會將會對此作出新的重要部署。

　　黨內民主的另一個關鍵問題是，要理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內“三會”的關系，這方面的工作已經在向前推進，十七大要求實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，就是在加強黨代會和黨代表的職能。一些地方還在做實全委會決策、規范常委會運行等方面作了積極探索。這些也都必然會進入四中全會的決策視野，從發展黨內民主的宏大背景下，去審視和把握黨內民主發展的高度以及發展節奏。