- 沈陽大學"信訪班"創辦始末:機制改革凸顯人才需求(3)
繞開“信訪專業”設置難題
增設信訪專業需教育部批準，沈陽大學變通為在法學專業中增設信訪方向，以方便學生就業
沈陽大學黨委副書記李夢玲在接受采訪時說，她希望能澄清一個誤會，學校并非新設一個信訪專業，而是在法學專業的基礎上加了一個信訪方向。
也就是說，去年招生目錄的寫法是“法學”，今年成了“法學(信訪方向)”，學生畢業后還是授予法學學士學位，主干課程還是法學基礎課。
為什么是信訪專業方向而不是信訪專業？
李夢玲說，學校在論證的時候考慮到，當前的本科專業目錄中并沒有“信訪”這一專業，要創立一個新專業必須得到教育部批準。
于是，學校決定采取開設專業方向的方式來解決這一問題。
在原來法學專業的基礎上設立法學(信訪方向)專業，設立一個專業方向只需到省教育廳高教處備案即可。
按照政法學院副院長趙威的說法，學院有兩個專業，一個思想政治教育，一個法學，學院原計劃單獨招收一個法學(信訪方向)班，但由于招生計劃有限，所以2009年還是用原來法學專業的名額招收法學(信訪方向)的學生，招生人數與去年一樣，還是35人。
沈陽大學政法學院院長唐淑鳳介紹，今后這個專業方向的招生數量會根據社會需求不斷調整。
“考慮到沈陽急需信訪人才，而一屆學生的培養也需要四年的周期。”沈陽大學目前已經計劃對07級、08級法學專業和思想政治教育專業的教學方案進行調整，增加信訪學概論、公共管理、實用心理學等信訪專業的核心課程，以便在最短時間內輸送信訪人才。
沈陽市信訪局副局長崔革新對此非常歡迎：“我們恨不得今年就有一個班的畢業生。”他說各區縣都在加強信訪大廳工作，缺人手，只能從政府部門內部調劑，今后幾年肯定還要人。
信訪局長“設置”新課
“信訪班”將學信訪學概論、公共管理學等課程，陳國強建議設立的風險評估學成為一亮點
翻開沈陽大學“信訪班”的課程設置，其中有一門課程是風險評估學。這是在信訪局長陳國強的建議下開設的。
這一想法也是源于沈陽信訪制度的改革實踐，
去年7月，沈河區進行城市拆遷改造，中街一帶的建筑都已拆除完畢，只剩一座天主教堂，因為拆遷補償的分歧，僵持不下。
天主教徒將情況反映到市宗教局，宗教局反映給信訪大廳。
信訪大廳立即組織對這個項目進行風險評估，覺得可能會引發重大上訪，于是叫停了這一拆遷，至今還沒有動遷，據說目前已經達成了協議。
陳國強說，過去的信訪工作往往是“找后賬”，沈陽市委研究分析后，把信訪穩定風險評估納入信訪工作新機制之中，強化事前預防。
2008年6月，沈陽市委出臺了《關于對重大建設、改革項目實施穩定風險評估的規定》，拆遷、征地、企業改制等重大項目作為評估的重點，凡是有可能誘發群體性上訪的項目，信訪部門有權叫停。
沈陽市信訪大廳的信訪穩定風險評估專家庫由40人組成，來自法律、房地產、社會學、金融等領域。
為了使制度具有剛性，市委、市政府決定，凡未按程序進行評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發群體性事件或造成惡劣影響的，要依據有關規定追究項目主要負責人和相關人員的責任。
去年6月到現在，信訪大廳已對全市42個項目進行評估，叫停了4個。
“風險評估是社會預警的有效機制，根據實務部門的建議，我們在信訪專業開設了風險評估學。”沈陽大學政法學院副院長趙威說，這門課到時由政法學院院長唐淑鳳主講。
目前，信訪專業方向的課程已經設置好，在法學主干課的基礎上增設了12門課程。
信訪學概論、公共管理學、社會調查、檔案管理、心理學等都是這個專業方向學生要學習的課程。
趙威說，各科授課老師都已安排好，他本人將主講信訪學概論，老師主要在學院內安排，若學院沒有老師則會在學校內請。作為綜合性大學，沈陽大學的老師能滿足授課需求，此外還會在信訪實務部門請一些經驗豐富的工作者給學生授課。
但一、二年級主要還是法學基礎課，三、四年級才會有專業課。
不是培養信訪干部
沈大副院長趙威說，“信訪班”畢業后并不是信訪部門的公務員，培養的只是“信訪人才”
沈陽大學政法學院副院長趙威有一個感受，目前法學專業的學生出路越來越窄，“在法學基礎上加一個信訪方向是為了給學生多一條出路。”
他強調，學校進行的依然是法學教育，學生畢業后有多種選擇，可以進入司法部門、當律師。如果學生能進入信訪部門工作當然不錯，但目前在民間、在社區也需要人才解決糾紛、投訴，這也是信訪專業方向學生需要學習的。
趙威說，學院實際培養的是社會工作者，但這個外延太大，用信訪命名，顯得專業性更強。培養的是信訪人才，而不是信訪干部，不能誤解這些學生畢業后就進入信訪部門成為公務員。
信訪局長陳國強對沈陽大學的信訪專業寄予著厚望。
他說，今后信訪局每年會向信訪專業方向的學生提供實習崗位，還會對困難的學生提供資助。
他不擔心學生畢業后的出路：“一年才招35個人，全市、全省有那么多信訪部門需要人才，怎么都能就業，當然如果要成為公務員還要考試。”
針對社會上對信訪制度本身的質疑，陳國強覺得信訪制度的存在是個事實，沒有必要爭議，“信訪”的名稱是否沿襲可以考慮，畢竟現在群眾反映問題的渠道不僅是信件了。信訪機構也要轉變職能，從“轉信”變為“辦信”。
陳國強認為，市委書記提議設立信訪專業方向，是沈陽市信訪工作改革的一部分。黨中央國務院現在要求地市級信訪部門凡事要解決，所以信訪部門就必須要有專業知識的人才。
陳國強曾向國家信訪局局長王學軍匯報此事。
“王局長很高興，還提議可以設研究生班，培養高級人才。”陳國強對王學軍的表態記憶深刻。
【沈陽信訪改革前后】
改革后，沈陽設立信訪大廳，集中辦理群眾來訪，辦結率為95%，去年進京訪下降72%
據當地政府統計，改革前，沈陽群眾上訪每年在16萬人次左右，去年兩會期間，沈陽進京訪達330案，為全省第一
改革后，沈陽設立信訪大廳，集中辦理群眾來訪，辦結率為95%，去年進京訪下降72%
(本報記者 錢昊平 遼寧沈陽報道)
我國實施高溫補貼政策已有年頭了，但是多地標準已數年未漲，高溫津貼落實遭遇尷尬。
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