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　　駐京辦依然在爭議中存在或擴張，這不僅牽涉到中央集權體制的權力分配改革，也考驗著政府的決策和執行能力

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　坐落于北京后海前井胡同的一座仿古小院——山東省濰坊市政府駐京辦，已經失去了往昔的繁華和喧鬧。

　　5月17日下午，當本刊記者來到掛著“濰坊之家”招牌的濰坊市政府駐京辦時，只見緊閉的大門落滿了灰塵，上面貼著“內部裝修”的字條。從門前經過的游客中，不時會有導游介紹：“這是全國第一家撤銷的駐京辦。”

　　在附近居住十幾年的居民張大爺告訴記者，以前經常看見魯字頭車牌的小車穿梭于這條胡同之中，打聽哪兒是“濰坊之家”。撤銷后車輛少了，每天卻多了不少來參觀、拍照的游客。

　　據了解，根據2009年1月14日山東省濰坊市下發的《市政府駐外辦事機構改革實施意見》，該市撤銷了市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門、大連等11個辦事(聯絡)機構。

　　《瞭望》新聞周刊調查發現，雖然濰坊市政府駐京辦的撤銷，引來坊間幾乎一邊倒的叫好聲，但眾多大大小小的駐京辦，仍在爭議中存在或擴張，并已融入到了古都北京的血脈里，最終命運走向還有不少懸念待解。

　　龐大的駐京辦

　　5月2日，本刊記者聯系采訪多家駐京辦，對方都以“話題太敏感”為由婉言拒絕，其中南方某省駐京辦主任幾乎用哀求的口氣說：“駐京辦那么多，你還是采訪別人吧。現在是槍打出頭鳥，少說話好。”

　　北京隨處可見的地方駐京辦，以前在市民印象中，是一個想買到正宗地方土特產或吃到地道地方菜的便捷通道。但如今，人們對它的認識卻包含了更多微妙而復雜的情緒。

　　北京現有多少駐京辦呢？據不完全統計，現在經國務院批準的由國務院機關事務管理局負責管理協調的副省級駐京辦共52個。工作人員約8000人，其中機關約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。

　　另外，各地市駐京聯絡處有520家左右，各縣級辦事處和企業自設駐京機構5000余家；如果加上各種協會、企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。

　　“駐京辦是計劃經濟的產物，也是中央集權體制的必然結果。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪時認為，“由于當年交通、食宿條件差，地方官員進京后有諸多不便，駐京辦應運而生，主要為地方官員的生活、會務需要服務，并兼具為地方爭取資金物質鋪路。”

　　隨著市場經濟的發展，駐京辦功能也在悄然發生變化，主要承擔收集信息、接待服務、招商引資三大主要職能。另外，還肩負勸返本地上訪者、維護首都安定的職能，這是一項硬性的政治任務。

　　“整頓”似乎虛驚一場

　　最初設立駐京辦有其合理性和必要性。但遺憾的是，近年來駐京辦在履行職能的過程中，不少逐步異化為“跑部錢進”的陣地，成為某些地方官員來京拉關系、搞腐敗、跑官要官的隱秘場所。

　　2005年7月25日，《瞭望》新聞周刊以《“駐京辦”：地方第二行政中心？》一文，首次詳細揭開了駐京辦的腐敗沉疴，引起中央高度重視。一貫低調行事的駐京辦，也由此步入了普通民眾視線。

　　“各省區市、地級市甚至縣都在北京設立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進。”2006年1月，時任國家審計署審計長李金華在談到對預算資金審計監督時指出，“這里有一個規范管理的問題，一些部委個別人決策決定一些重大項目的投資。”

　　在對駐京辦的一片質疑聲中，其每年大筆的財政支出去向，尤其受人關注。有關專家算了一筆賬：“如果一個駐京辦每年的經費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經費就在100億元以上。”

　　“這些經費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中很多是支出‘公關’各部委所產生的費用，或是用于地方官員來京吃喝玩樂的開銷。”南方某市駐京辦一位工作人員向記者坦言，“由于財政管理上漏洞太多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權，花銷起來很隨意，有時候想不腐敗都難。”

　　在一些震驚全國的腐敗大案中，不少駐京辦官員卷入其中。在此背景下，2006年1月5日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風。”

　　2006年2月27日，國務院機關事務管理局召開廉政工作會議，各省駐京辦負責人全部到會。會議決定，由中央紀委負責調研駐京辦，將由國管局具體醞釀拿出駐京辦的改革方案，方案首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革。

　　2006年8月底9月初，北京市發改委相關負責人開始走訪各地市縣駐京聯絡處。此前，整頓駐京辦已被中央紀委和監察部列為2006年四大工作任務之一。

　　2006年11月17日，原國務委員兼國務院秘書長華建敏在國內公務接待工作會議上提出，要堅決清理和取消“小金庫”，整頓和規范各地駐京辦事機構，切實加強各部門所屬中心的管理。

　　可時隔三年，駐京辦改革方案尚存懸念。5月19日，記者打開國務院機關事務管理局官方網站，發現以前可隨意登錄的駐京辦管理司頁面，必須要填寫戶名和密碼才能進入，意味著這個有關駐京辦動態最權威的信息源頭，只有“內部人士”才能看到。

　　為此不少人認為，過去的三年，應該是駐京辦半個世紀以來最大的一次生存危機。但目前種種跡象表明，這種危機似乎已經遠去。而中央出臺4萬億經濟刺激計劃以來，駐京辦比往常還活躍。

　　“近幾年來罕有駐京辦被撤。”山東省某市一位已退休的駐京辦主任認為，“搞不動的東西總有其存在的合理性和規范性。”他對撤銷駐京辦的看法，在駐京辦工作人員中極具代表性。