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　　-訪談

　　“五個細則”旨在解決四大問題

　　鄒開紅

　　為進一步推動訴訟監督工作，北京市檢察院將推出“五個細則”，對此，北京市檢察院法律政策研究室主任鄒開紅接受了記者采訪。

　　擬出五個細則

　　記者:決議出臺以后，北京市檢察院開展了哪些工作?

　　鄒開紅:我們制定了《關于加強對訴訟活動的法律監督工作的意見》，在這個意見的基礎上，我們正在研究制定《五個細則》，爭取近期出臺。細則包括立案監督、偵查活動監督、刑事審判監督、民事審判和行政訴訟活動監督、刑罰執行和監管活動監督等五個方面的監督，從專項監督的角度規范一些操作層面的問題，為全市檢察機關提供統一的標準和程序。

　　旨在解決四大問題

　　記者:能否透露一下將要出臺的五個細則的相關內容?

　　鄒開紅:細則主要是關于操作性的規定，重點在以下四個方面。

　　一是明確各項訴訟監督的重點。訴訟監督比較復雜，覆蓋面比較廣，但是訴訟監督的資源包括人力資源比較有限，所以我們明確了各項訴訟監督范圍和措施等。

　　比如，我們認為民事審判監督的重點應該是涉案人員眾多、可能影響社會和諧穩定的案件，勞動爭議、人身損害賠償、征地拆遷、土地承包經營糾紛等涉及民生的案件，虛假訴訟、違法調解案件，審判人員涉嫌違法犯罪的案件。

　　二是要細化實踐中一些操作層面的問題，補充、強化一些監督的手段和方式。舉個例子，我們經常用到的監督手段是向其他司法機關發出糾正違法通知書、檢察建議，但法律并沒有明確規定對方單位應該怎么反饋，如果不反饋，檢察機關如何進行進一步的監督?在細則中，我們擬定如果對方單位沒有反饋，可以由下級檢察院向上級檢察院報告，通過上級檢察院向同級司法機關通報，啟動對方上下級之間的監督程序。我們還可以向對方司法機關的監察部門進行通報。

　　三是細化檢察機關內部各部門之間的配合。五個細則的制定由四個部門牽頭。立案監督主要由偵查監督部門負責，偵查活動監督由偵查監督部門和公訴部門負責，刑事審判監督主要是公訴部門負責，民事審判和行政訴訟監督由民行部門分管，刑罰執行和監所活動監督由監所部門執行。部門之間需要互相配合。比如，檢察工作中所有舉報、控告申訴的線索都來自于控申部門，其中包括訴訟監督的線索，這些線索如何在控申部門進行初步審查以后有效分流、審查完畢以后如何答復控告申訴人，這都需要控申部門的配合。

　　四是進一步規范內外部工作機制。比如，強調抗訴之前下級檢察院要與上級檢察院溝通，上級檢察院檢察官要充分聽取下級檢察院檢察官的意見，全面審查案件，如果上級檢察機關檢委會討論相關抗訴案件，應要求下級檢察院檢察官列席。這樣有利于從整體上提高抗訴質量。

　　對于外部機制，有些也需要固定下來。目前，在北京市范圍內，“檢察長列席審委會”做法不統一，這需要我們與法院進行磋商，爭取有一個統一的規范。

　　訴訟監督應該有個“度”

　　記者:司法機關各司其職加強訴訟監督與各自履職有沒有沖突?

　　鄒開紅:訴訟監督工作應該有個“度”，既要履行監督職責，又不能干涉對方的合法權限。這要處理好三個關系:一是監督和配合的關系，人大決議出臺后，要避免“要監督就不要配合”的傾向。二是要處理好監督與制約的關系，監督是單向的，檢察機關按法律規定行使訴訟監督權力和職責;制約是雙向的，檢察機關也同時接受其他機關的制約。相互制約才能保證司法平衡，對檢察機關來說，一定要有被制約的意識。三是要處理好監督與辦案的關系，監督主要是通過辦案活動開展的，但監督與辦案的著眼點不能混同，監督的著眼點在于督促對方正確履行職責，但不能干涉對方的職責活動。

　　記者:在訴訟監督方面，今年有哪些具體的工作計劃?

　　鄒開紅:今年的訴訟監督工作首先還是要抓住人大決議出臺的這一契機，統一認識，各級檢察機關都要向本地黨委和人大匯報工作，爭取支持。另外還要打造一些平臺，拓寬一些渠道:

　　立案監督方面，計劃在行政、刑事銜接方面做一些工作，致力于從外部與市政府建立一個大平臺，在此之前，可以跟一些主要的行政執法部門建立銜接的平臺，同時，檢察機關內部的線索移送制度也要規范起來。

　　偵查監督方面，爭取審查批捕階段提訊率覆蓋全部案件，進一步明確介入偵查的方式、范圍。

　　審判監督方面，進一步規范列席審委會制度，促進法院加強量刑工作。

　　刑罰執行監督方面，積極參加關于減刑、假釋活動的聽證，另外就是對監管活動的監督。“躲貓貓”事件確實給檢察機關的工作提出了更高的要求，我們應該適應這種變化，在工作方式上作一些改進。 (文/劉瀟瀟)相關報道詳見4月20日《方圓法治》