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　　由于對補償方案不滿，在將近4個月時間內，梁培和另外13戶社員拒絕在協議書上簽字，武廣鐵路施工因此被迫中斷——

　　118天：一條鐵路與14個“釘子戶”的利益之爭

     創造公平博弈的法制環境（記者手記）

　　“釘子”不是“拔”出來的。要創造一個公平博弈的法制環境，讓拆遷利益攸關方在其中具有公平的主張，得到公平的保護

　　經過多個回合的協商，終使武廣鐵路荔灣段14個“釘子戶”自愿在拆遷協議上簽了字，讓我們看到了一個依靠談判和對話解決利益之爭的和諧樣本，而不是一起推土機與暴力造就的強拆悲劇。無論梁培們如何表達他們的無奈，最終的結果都至少在法律上達成了共識與和解。

　　“釘子”是“拔”出來的嗎？要拔很簡單，動用國家專門工具很快就可解決問題。在武廣鐵路荔灣段施工中斷的118天里，我們既看到了一群私權意識萌醒，敢于向“國家重點工程”叫板的“釘子”，也看到了一個善于利用智慧和對話，在法制框架內化“釘子”于無形的地方政府。我們更希望見到其他地方在解決類似的拆遷矛盾中，效仿“荔灣模式”。

　　我們不愿看到“釘子”，我們關注的是，在出現“釘子”的時候如何消除“釘子”。采訪中，趙志鵬曾向記者介紹那個“每平方米最高4200元補償”的來歷。在2007年之前，荔灣區執行的宅基地補償標準是每平方米2400元，這個標準延續了將近8年。2007年，在當地河涌整治過程中，這個標準遇到了極大阻力，“無論如何也拆不下去了”，于是區政府研究決定，將標準上調30%，改為3120元。后來，又因為當年房價上漲過快，部分拆遷戶意見強烈，故而決定再次增加相應的補貼和獎勵，將標準上調為4200元。該標準在武廣鐵路全線是最高的，是完全考慮當地實際情況的。此外，荔灣區政府還幫助一些村民解決了子女上學和家屬就業的困難，給予了應有的人文關懷。

　　正是在不斷的談判和相互讓步之中，正是在各方利益的自由表達與充分訴求之中，公共利益與個人利益找到了“合理的平衡點”。其實，在補償安置協議面前，拆遷方和被拆遷方都是平等的民事主體，拆遷方不是“黃世仁”，被拆遷方也不是“楊白勞”。任何一方如果過分強調自己的權利和利益，都不可能找到“合理的平衡點”。雙方只有在平等的前提下，充分表達，互相讓步，互相合作，才能平衡，實現和諧。

　　作為拆遷方，尤其是政府主導的拆遷方，由于掌握了充分的信息，處于優勢地位，不能與民爭利,不能擺出“我就是這個標準，我是政府我怕誰”的凌人架勢，漠視個人合法權益，漠視被拆遷人利益。畢竟,以人為本,科學發展是我們時代發展的主題。

　　而作為被拆遷方，應當從實際出發，合理主張權利，合法維護權利，不能獅子大張口，漫天要價、敲詐勒索既不可能為拆遷方接受，也不可能得到法律支持。如果采取暴力手段阻止施工單位施工，更為法律所不容。

　　但不可否認的是，目前社會拆遷的博弈多是一種不平等的博弈，被拆遷方一直處于弱勢地位。被拆遷方的合法權益在很多地方仍然得不到有效保護。這需要社會共同努力，不僅要搭建一個拆遷方和被拆遷方平等對話的平臺，更要創造一個公平博弈的法制環境，讓拆遷利益攸關方在其中具有公平的主張，得到公平的保護。從這個意義上說，武廣鐵路“釘子戶”問題的解決為我們提供了有益的借鑒。

　　“其實，我們并不是釘子戶。”

　　2月12日，坐在記者面前，廣州市荔灣區增滘經濟聯社社員梁培(化名)用這句開場白否認自己和那個字眼之間的聯系。

　　一個月之前的1月13日，梁培與同社另外13戶社員，在一份拆遷協議上最終簽下了自己的名字。數小時之后，他們居住了10多年的房屋，在鉤機與挖掘機的轟鳴聲中被夷為平地。再過一年，一條縱貫華南三省，全長900多公里的客運大動脈——武廣客運專線即將在這里通過。

　　早在2008年9月17日，社里另外61戶拆遷戶便已簽訂了拆遷協議。但由于對補償方案不滿，自那時起將近4個月時間內，梁培和另外13戶社員拒絕在協議書上簽字，被外界稱為“武廣鐵路14個釘子戶”。武廣鐵路施工因此被迫中斷。

　　“我只是想為自己多爭取一點利益”，梁培為自己辯護說，“其實，我們都支持國家重點工程建設。”

　　不僅僅是梁培。從頭至尾，“釘子戶”們都將“支持國家”掛在嘴邊。沒有人在口頭上否認武廣鐵路的重要性，但是，在具體利益問題上，社員們寸步必爭。

　　這一爭，就是118天。

　　一條鐵路與一個村莊

　　梁培，增滘聯社南約二社社員，高中文化。他對自己的稱謂是“自由職業者”。打過工，做過小生意，現在依靠幫人運輸花卉謀生。1998年，他在自己的宅基地上蓋起了一幢二層小樓，建筑面積約200平方米。“這是我唯一一所房子”，他說。

　　類似的小樓在這個富裕的廣東村莊中并不少見。1998年的時候，當地蓋這樣一座小樓，造價大約是每平方米800至900元，建筑面積100至500平方米不等。

　　增滘聯社位于廣州市西部，毗鄰珠江，下轄南約等8個二級社，是個典型的“城中村”。上世紀80和90年代，與當地許多村莊類似，增滘聯社曾經依靠出租集體土地獲得了不菲的收入，“多的時候一年上百萬”。然而，隨著城市的發展，聯社手中的土地資源越來越少。“原來有3000多畝地，現在可用于經濟發展的地不足300畝了”， 增滘聯社副社長梁兆威介紹說。

　　2005年6月23日，國家重點工程項目——武廣鐵路客運專線在長沙首先開始動工。據武廣線廣州建設部副指揮長諶小平介紹，這條全長968公里的客運專線是“我國目前線路里程最長、技術標準最高、投資最多的鐵路客運專線”，設計時速350公里。由鐵道部代表國家，加上廣東、湖南、湖北三省組成四大股東，地方政府主要以土地作為本金入股。

　　這條鐵路恰恰從增滘聯社南約二社的土地上穿過。根據要求，鐵路兩側20米控制區以內的房屋需要拆遷，共涉及75戶社員，其中包括梁培，也包括梁兆威。

　　2005年底，廣州市荔灣區武廣鐵路項目征地拆遷指揮部辦公室(簡稱“武廣辦”)成立。2008年7月，“武廣辦”開始面向社員簽訂拆遷合同。“最初的工作目標是在兩個月之內完成拆遷。”負責人趙志鵬說。

　　39歲的趙志鵬來自荔灣區土地開發中心，多年從事城市征地拆遷工作。不過，如今他承認，“從后來事件的發展看，我們一開始就低估了工作的難度。”

　　補償標準之爭

　　2007年底，在完成國有廠房及集體土地補償工作后，“武廣辦”便開始著手將拆遷政策初稿發放給社員，同時征詢社員意見。從2007年到2008年7月，“記不得開了多少次會，每一次都吵得不可開交”，補償方案數易其稿。

　　2008年7月，最終補償方案獲區政府通過。“這是綜合考慮財政支付能力、地區經濟條件及房價上漲、村民要求等多方面因素后的結果。”趙志鵬介紹說。

　　根據這份補償方案，被拆遷社員如果選擇全棄產，可獲得每平方米最高4200元的貨幣補償，如果選擇復建房，補償標準則為拆一補一，此外還發放每月每平方米20元，為期兩年的臨遷補助。

　　多數社員接受了這個方案，社員代表梁國祥第一個在協議上簽了字，梁兆威緊隨其后。

　　梁國祥給記者算了一筆賬：“說是拆一補一，實際操作中，‘拆’按建筑面積計算，‘補’按套內面積計算，再加上臨遷費和裝修補助，完全可以彌補當年的建房成本，外加白得一套房。”此次拆遷中，他有一套130多平方米的房子被拆。

　　不過，梁培等人并不這么認為。在他們看來，補償標準依然過低了。

　　在趙志鵬那里，記者看到了“釘子戶”發來的一份傳真材料，其中向“武廣辦”提出10點疑問，并給出兩個賠償方案。其核心是“要求按照被拆遷房屋建筑面積，每平方米7500元進行賠償，同時首層房屋‘拆一補二’”。

　　“釘子戶”們舉出荔灣區花地河邊某樓盤為例，“最紅火時每平方米賣到15000元，為何只賠我4000多元？”

　　據了解，目前，荔灣區普通商品房售價仍在每平方米7000—10000元左右。趙志鵬也承認，如果被拆遷戶只拿到每平方米4000多元賠償，“在同一地段是買不到房子的。”

　　“釘子戶”們亦舉出廣州其它地區的拆遷標準為依據，“比如南海黃岐、里水等地拆遷，就是拆一補二。”

　　但是，趙志鵬指出，拆遷補償價格是根據該地區樓盤的平均狀況進行評估確認的，而不是某幢樓盤的最高價格。更重要的是，這次拆遷是出于國家公益事業的需要，對集體土地上的個人附著物進行賠償，不同于個別繁華地段的商業開發。

　　至于為何不能“拆一補二”，趙志鵬的說法是“我們在政策上找不到支持。”