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　　2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年、面臨挑戰最嚴峻的一年。中央對此已作出形勢判斷。

　　保持經濟平穩較快發展，是2009年經濟工作的首要任務；同時將加大改善民生政策的力度。

　　緩解嚴峻的就業形勢將是政府工作的一個重點。金融危機影響到中國數量龐大的農民工群體，沿海地區因部分中小企業生產經營受困引發了農民工提前返鄉回流的現象。就業壓力的另一個重要來源就是2009年大學生就業形勢不好。2008年12月，中央已采取措施，出臺更加積極的就業政策，尤其高度重視農民工就業。同時，有關專家透露，2009年，國家將在大學生就業、失業保險等領域出臺具體措施，并進一步做好復員轉業軍人安置就業、零就業家庭就業援助工作，全方位促進就業增長，確保就業局勢基本穩定。

　　在教育領域，《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》于2009年1月1日起實施，這對穩定基層教師隊伍具有重要意義。為落實此一政策，需要理順財政投入體制，建立監督追責機制，出臺并完善相應的考核制度。隨著對深層問題的一一梳理、系統解決，相關配套政策的制定實施，有望減少農村教師對自身待遇的不滿情緒，化解欠發達地區教育事業發展中積累的矛盾。

　　經過向全社會征求意見，醫改的實施方案下一步將圍繞基本醫療保障體系建設、健全基層醫療衛生服務、促進基本公共衛生服務逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進公立醫院改革試點等5個重點推進。其中，多方關注兩個重要難點需要有力的解決方案：一是公立醫院保證公益性的成本誰來買單；二是盡快完善基本藥物制度。此外，需要進一步明確和細化的內容，還包括完善新型農村合作醫療制度，建立穩定可靠、合理增長的籌資機制；加快縣鄉村三級醫療衛生服務機構和城市社區衛生服務機構建設，實現基層醫療衛生服務網絡的全面覆蓋；制定國家基本公共衛生服務項目等。

　　在2009年，按照中央要求，公安機關將積極推進戶籍制度改革，推動建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，創新流動人口服務和管理體制。(王仁貴）