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　　有關(guān)部門(mén)連出減負(fù)措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī) 某些經(jīng)營(yíng)者卻將企業(yè)不景氣矛頭指向勞動(dòng)合同法

　　新聞快讀

　　就在國(guó)家通過(guò)調(diào)研掌握當(dāng)前形勢(shì)并采取積極措施幫助困難企業(yè)與勞動(dòng)者渡過(guò)金融危機(jī)難關(guān)之時(shí)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻將矛頭指向今年開(kāi)始實(shí)施的勞動(dòng)合同法。一時(shí)間，勞動(dòng)合同法“生不逢時(shí)”論盛傳。一些企業(yè)抱怨，勞動(dòng)合同法增加了用工成本，比如，不簽勞動(dòng)合同需要賠償雙倍工資、裁員時(shí)需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

　　12月22日，權(quán)威勞動(dòng)法專家一一駁斥了上述說(shuō)法，一針見(jiàn)血地指出，這實(shí)際上是企業(yè)通過(guò)“喊冤”樹(shù)立自己“受害人”形象，以換取政府及有關(guān)部門(mén)在勞動(dòng)合同法修訂和執(zhí)行方面的讓步。一些企業(yè)將自身的問(wèn)題與勞動(dòng)合同法的實(shí)施聯(lián)系起來(lái)，本身就是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn)，正是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)還沒(méi)有培養(yǎng)出基本的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，所以法律才會(huì)強(qiáng)制他們履行責(zé)任。

　　“喊冤”只為換取修法和執(zhí)行方面的讓步

　　企業(yè)裁員權(quán)利得到放寬裁員負(fù)擔(dān)未增加

　　倒閉因素多樣與勞動(dòng)合同法無(wú)必然聯(lián)系

　　歸咎勞動(dòng)合同法是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn)

　　“三部門(mén)采取五項(xiàng)措施為企業(yè)減負(fù)上千億元，可以穩(wěn)定千萬(wàn)崗位”的消息，驅(qū)走了刺骨的寒風(fēng)，帶給人些許暖意。據(jù)了解，這是全球性金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)相關(guān)部門(mén)短時(shí)間內(nèi)采取的又個(gè)一積極應(yīng)對(duì)舉措。

　　早在11月17日，人力資源和社會(huì)保障部就發(fā)出通知，要求根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際情況，近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，可采取一次性措施適當(dāng)降低一定時(shí)期的繳費(fèi)費(fèi)率。

　　今年以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑和原材料價(jià)格過(guò)快上漲、勞動(dòng)力成本上升以及人民幣匯率升值等因素影響，我國(guó)部分地區(qū)中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。

　　來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。人力資源和社會(huì)保障部12月初完成的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至11月底，全國(guó)十個(gè)省總計(jì)有485萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

　　然而，就在國(guó)家通過(guò)調(diào)研掌握當(dāng)前形勢(shì)并采取積極措施幫助困難企業(yè)與勞動(dòng)者渡過(guò)難關(guān)的時(shí)候，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻將矛頭指向今年開(kāi)始實(shí)施的勞動(dòng)合同法。一時(shí)間，勞動(dòng)合同法“生不逢時(shí)”論盛傳。一些企業(yè)抱怨，勞動(dòng)合同法增加了用工成本，比如，不簽勞動(dòng)合同需要賠償雙倍工資、裁員時(shí)需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

　　是勞動(dòng)合同法真的選錯(cuò)了出臺(tái)時(shí)機(jī)，還是某些經(jīng)營(yíng)者在使用掩人耳目的障眼法？12月22日，權(quán)威勞動(dòng)法專家一一予以了澄清。

　　企業(yè)只要守法不會(huì)增加用工成本

　　在某外企從事人力資源工作的趙宇用“幾乎崩潰”形容自己在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的日子。他說(shuō)，公司里的女員工紛紛選擇“懷孕”躲避可能發(fā)生的裁員，而按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，崗位還得給這些孕婦留著，招聘新員工又不能做“短期工”，企業(yè)成本、員工磨合、考察期等等，都是問(wèn)題。

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，把對(duì)勞動(dòng)合同法的不滿與金融危機(jī)聯(lián)系起來(lái)的大多是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

　　一位勞動(dòng)法專家一針見(jiàn)血地指出，這實(shí)際上是企業(yè)通過(guò)“喊冤”樹(shù)立自己“受害人”形象，以換取政府及有關(guān)部門(mén)在勞動(dòng)合同法修訂和執(zhí)行方面的讓步。

　　“只要守法，企業(yè)并不存在所謂的用工成本增加。”曾參與勞動(dòng)合同法起草的立法專家、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　實(shí)際上，有關(guān)勞動(dòng)合同法的爭(zhēng)議，從2006年3月公布草案征求意見(jiàn)開(kāi)始就沒(méi)有間斷過(guò)。對(duì)于勞動(dòng)合同法因保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而對(duì)企業(yè)做出的一些限制性規(guī)定，一些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。雖然這場(chǎng)論爭(zhēng)最終以2007年6月29日勞動(dòng)合同法表決通過(guò)而告終，但這之后，規(guī)避勞動(dòng)合同法成為一些企業(yè)的行動(dòng)目標(biāo)。一些企業(yè)采取裁員、變正常用工為勞務(wù)派遣工等手段規(guī)避勞動(dòng)合同法規(guī)定的企業(yè)用工責(zé)任。

　　“勞動(dòng)合同法規(guī)定的只是企業(yè)最基本的責(zé)任，保護(hù)的是勞動(dòng)者最低限度的權(quán)益。”王向前說(shuō)，這部法律并沒(méi)有規(guī)定一個(gè)合理的用工標(biāo)準(zhǔn)，比如勞動(dòng)者在企業(yè)工作應(yīng)該有什么樣的勞動(dòng)條件，應(yīng)該享受什么待遇。

　　“勞動(dòng)合同法只是要求企業(yè)跟勞動(dòng)者簽個(gè)書(shū)面勞動(dòng)合同，并沒(méi)有規(guī)定必須簽多長(zhǎng)時(shí)間，而且只要簽了，就不會(huì)遭到勞動(dòng)者索賠兩倍工資。”王向前告訴記者，勞動(dòng)合同法也沒(méi)有規(guī)定企業(yè)必須支付給工人多少工資，而是雙方協(xié)商，企業(yè)能負(fù)擔(dān)多少就給多少。

　　據(jù)介紹，勞動(dòng)合同法規(guī)定企業(yè)付給勞動(dòng)者的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)是政府測(cè)算出來(lái)的、維持一個(gè)人的最低生活水平所能容忍的一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　在北京打了13年工的楊成告訴記者，現(xiàn)在的企業(yè)往往把工人的工資壓得很低，他以前所在的那家企業(yè)，生產(chǎn)一線的農(nóng)民工最低只有900元，僅比北京當(dāng)?shù)?00元的最低工資高出100元。

　　據(jù)了解，雖然勞動(dòng)合同法也要求勞資雙方建立集體協(xié)商機(jī)制，包括可以就工資進(jìn)行協(xié)商，但這一機(jī)制完全是建立在勞資雙方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上的，并沒(méi)有強(qiáng)制性。

　　一位勞動(dòng)法專家說(shuō)，金融危機(jī)實(shí)際上起到了放大原有爭(zhēng)議的效果，企業(yè)盈利減少，工資支付能力下降，便采取各種變通手段規(guī)避勞動(dòng)合同法的調(diào)整。如：為避免裁員成本過(guò)高，企業(yè)不輕言裁員，卻采用放長(zhǎng)假的方式變相裁員。這使員工們無(wú)法應(yīng)對(duì)，有關(guān)權(quán)利也無(wú)法得到保障，法律也無(wú)可奈何。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力供大于求是常態(tài)

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民透露，目前隱性失業(yè)較為嚴(yán)重，2008年底到2009年初，返鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)逐漸增加，而2009年一季度會(huì)是最困難的時(shí)候。

　　楊成告訴記者，和他一同失去工作的一百多名工友，大部分已經(jīng)回老家或者去別的省市找活干了。兩個(gè)月前楊成和他的伙伴通過(guò)仲裁調(diào)解拿到了公司所欠的三個(gè)月工資后，他就開(kāi)始找工作，但一直沒(méi)找到合適的。

　　王向前告訴記者，沒(méi)有金融危機(jī)時(shí)企業(yè)也會(huì)裁員，政府同樣要解決，只不過(guò)金融危機(jī)來(lái)了，企業(yè)更加困難會(huì)造成更多的失業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力供大于求是一個(gè)常態(tài)，就業(yè)促進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)，并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問(wèn)題，與勞動(dòng)合同法的實(shí)施與否沒(méi)有什么必然關(guān)系。

　　“而在社會(huì)保險(xiǎn)方面，勞動(dòng)合同法其實(shí)就是規(guī)定，如果企業(yè)不按時(shí)足額地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者可以與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，企業(yè)要給一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果企業(yè)不違法根本就沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。”王向前說(shuō)。

　　王向前告訴記者，勞動(dòng)合同法并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)什么裁員難的負(fù)擔(dān)，反而在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上放寬了企業(yè)裁員的情況。

　　以企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員為例，原來(lái)勞動(dòng)法只規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行法定整頓期間和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，達(dá)到當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的困難標(biāo)準(zhǔn)兩種情況，而勞動(dòng)合同法又增加了企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后仍需裁減人員的，以及其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的兩種情形。

　　王向前說(shuō)，只要企業(yè)有正當(dāng)?shù)睦碛蛇M(jìn)行裁員，比如裁掉這些人確實(shí)具有經(jīng)濟(jì)上的合理性，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，就都可以裁，法律并沒(méi)有強(qiáng)迫一個(gè)企業(yè)非得超出自己能力之外地去養(yǎng)著多余的人員，而恰恰是給了它們更大的裁員權(quán)利。

　　先“凍死”的企業(yè)源于缺少競(jìng)爭(zhēng)力

　　老家在陜西寶雞的高志翔22日中午接到記者電話時(shí)，正在北京一家快餐店忙活，他已被聘為那家店的業(yè)務(wù)經(jīng)理。

　　高志翔原來(lái)在北京一家單位當(dāng)廚師長(zhǎng)，5月底的一天，他和食堂里的12個(gè)伙伴一起被解雇，沒(méi)有勞動(dòng)合同的他們申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁后，拿到了雙倍工資的補(bǔ)償。高志翔原來(lái)的工資是每月2200元，5個(gè)月的雙倍工資就是11000元，“這還不包括加班費(fèi)、需要補(bǔ)交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，高志翔說(shuō)，如果企業(yè)老老實(shí)實(shí)地同我們簽了合同，上了保險(xiǎn)，就不會(huì)多拿出這些錢(qián)來(lái)，他們的用工成本也就不會(huì)增加。

　　“對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們感到的來(lái)自于與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí)所支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的壓力，只是這些企業(yè)應(yīng)該為自己違約行為所付出的微小代價(jià)。”王向前說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3.7年，每年約有100萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)在10年內(nèi)消亡。

　　“即使沒(méi)有金融危機(jī)，每年也有很多企業(yè)關(guān)閉，又有很多新的企業(yè)注冊(cè)，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷地優(yōu)勝劣汰是正常的。”王向前說(shuō)。

　　據(jù)楊成講，他以前所在的幕墻公司原材料損耗非常厲害，有時(shí)與廠家訂多了，工程完工后，一千多塊不能回收利用的玻璃堆在那里，而每塊玻璃價(jià)值好幾千元錢(qián)，工人施工時(shí)也經(jīng)常有破碎現(xiàn)象，施工現(xiàn)場(chǎng)非常混亂。業(yè)內(nèi)人士稱，因管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等等落后原因造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不在少數(shù)。

　　“冬天來(lái)了，總會(huì)凍死一些鳥(niǎo)獸，但肯定是體弱的、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，留下來(lái)的是生存能力強(qiáng)的、勤奮的，企業(yè)也是一樣的道理。”王向前說(shuō)，金融危機(jī)之下，首先被淘汰的絕對(duì)不是有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，而是那些不適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)，如果一個(gè)企業(yè)連對(duì)勞動(dòng)者所承擔(dān)最低限度的義務(wù)都負(fù)擔(dān)不了，那么這樣的企業(yè)存在就失去了意義。國(guó)家允許企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的最根本的目的就是能為社會(huì)和人提供服務(wù)，如果勞動(dòng)者在這種企業(yè)里只是簡(jiǎn)單地遭受剝削，這是在浪費(fèi)國(guó)家資源和勞動(dòng)力，關(guān)閉這類企業(yè)反而有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　立法維護(hù)公平正義乃是大勢(shì)所趨

　　“誠(chéng)信是勞動(dòng)者最為看重的，如果企業(yè)確實(shí)太困難減少點(diǎn)工資，我們也能接受，怕就怕企業(yè)算計(jì)人，讓人白干活不給錢(qián)。”來(lái)自河北農(nóng)村的鋼筋工耿士京告訴記者，他在北京干了十年，已經(jīng)因?yàn)榻ㄖ�企業(yè)欠薪帶領(lǐng)同村的伙伴打了三次官司了，雖然官司贏了，每次要錢(qián)的時(shí)候又總是再被克扣一次。他回憶說(shuō)最難打的是第一次，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)簽勞動(dòng)合同。而后兩次雖然有了合同，也是歷盡波折，拖了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　王向前認(rèn)為，一些企業(yè)將自身的問(wèn)題與勞動(dòng)合同法的實(shí)施聯(lián)系起來(lái)本身就是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn)，因?yàn)橐郧八麄冮L(zhǎng)期的不守法、不誠(chéng)信，對(duì)勞動(dòng)者剝削慣了，才不能接受這種責(zé)任。而正是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)還沒(méi)有培養(yǎng)出基本的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，所以法律才會(huì)強(qiáng)制他們履行責(zé)任。

　　對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的困境，王向前分析說(shuō)，原因不僅僅是金融危機(jī)的影響，還有企業(yè)所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)相對(duì)較重，影響了企業(yè)的自身發(fā)展。

　　另一方面，我國(guó)有中小企業(yè)促進(jìn)法，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律提供促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的金融政策、財(cái)政政策、教育政策等，但實(shí)際上中小企業(yè)促進(jìn)法可能沒(méi)有得到很好的落實(shí)，所以當(dāng)前企業(yè)想要解決問(wèn)題，一定要把好脈，找到解決問(wèn)題的根本方法，而不是將予頭指向勞動(dòng)合同法。

　　“勞動(dòng)合同法并不單純是一部法律的事情，而是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)所必需的，是大勢(shì)所趨。”王向前說(shuō)，不僅如此，將來(lái)我們還要進(jìn)一步出臺(tái)更多的細(xì)化企業(yè)的用工責(zé)任、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律。比如工資條例、社會(huì)保險(xiǎn)法、職工民主管理?xiàng)l例等等，進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理力度，制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。(本報(bào)記者 劉宏)