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　　以公開透明的方式管住政府“錢袋子”，才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”

　　國際先驅導報文章 日前，一名網友在論壇發帖，稱拾到江西省新余市、浙江省溫州市公務考察團在美、加考察時的文件資料。這些資料顯示，到美國、加拿大去考察“人力資源”的新余團，14天幾乎全程游山玩水，甚至“到賭場小試身手”，11人花費超過33萬元。

　　11月29日，江西省紀委就新余市公務員出國“考察”丑聞作出回應，認定這是一起典型的借公務出國(境)之名、變相公費旅游的違紀案件，決定給予3名官員免職、停職處分。溫州方面尚未有查處的消息，該市宣傳部一名官員稱“各地都有這樣的公務考察團”。

　　“考察丑聞”揭示腐敗路徑

　　真是一語驚醒夢中人。近年來，公務考察之風越刮越猛，各種“考察”丑聞層出不窮，公務考察正在異化為一條讓既得利益者樂此不疲的腐敗路徑。

　　前不久，溫州已經發生過區委書記楊湘洪借出國考察之機滯留不歸的事件。2006年11月，安徽省檢察院副院長徐文艾等10人到芬蘭“學習考察”，因偽造邀請函被遣返回國。2007年3月，河南省濮陽市負責“危房改造”的官員也出國考察，被教育部通報。真是欲花公款，何患無辭？

　　中國人民大學教授張鳴在接受《瞭望》雜志采訪時曾指出，“目前出國考察在不少地方和部門，已變異成一種官員的福利或待遇。”考察的真正目的并不是真正需要辦理公務或學習經驗，而成為一種與職務級別掛鉤的公費旅游休假。所謂的考察目標或主題，不過是一種掩人耳目的借口。

　　“考察腐敗”動搖民眾信心

　　據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅官員公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，相當于年財政收入的10%。政府靠納稅人提供的稅賦運轉，公眾自然要求建立一個廉價的政府，“考察”的異化帶來的是政府的奢華昂貴。此外，出國考察也成為某些官員收受索要賄賂的借口。而近年來通過出國考察途徑成功外逃的貪官，僅媒體披露的就不低于7人。

　　“考察腐敗”對于公眾信心的打擊，更是一個不容忽視的問題。當前，國際金融危機對宏觀經濟影響加劇，經濟下行趨勢日漸明顯，提振信心共度時艱是普遍的呼聲。11月24日，新加坡宣布明年公務員普遍降薪，以表明官員與民眾一起應對金融危機的決心。11月初，意大利宣布政府將精簡機構以節約開支。在這樣的背景下，國內一些公務員卻花費巨款到國外游山玩水，這與公眾的心理期待之間勢必形成強烈反差。顯得離心悖德甚至恬不知恥。

　　在大投資、大建設的熱潮中，地方官員不僅手頭更加寬裕，而且出國考察的理由更加充分，機會更加豐富。出國考察的歪風會不會因此變本加厲，難免讓人憂慮。難怪有關方面的“國民休閑計劃”一放出風聲，就馬上有輿論擔心縱容公款旅游的潘多拉魔盒即將打開。其實，經濟越是困難，政府越是需要減少自身消耗，把有限的錢財用在公共投資項目和民生的刀刃上。真正的出國考察也必須壓縮，而變相的公費旅游更要嚴懲不貸。

　　政府開支須公開透明

　　相關治理收效并不明顯的一個重要原因在于，監督局限于行政體制內部的自我循環，既得利益者對監督者的腐蝕與俘獲不容忽略。在此次曝光的新余考察團中，負責審批事務的外事辦官員赫然被列為考察團成員之一，而其業務與“人力資源”風馬牛不相及。這也從另一方面解釋了，為什么網友偶然撿到資料都能曝出“考察”丑聞，而相關審批監督部門卻發現不了任何問題。

　　要根治“考察腐敗”的問題，更關鍵的是要把出國考察置于民眾的監督之下。實際上，某一項工作該不該出國考察，哪些人應該參加考察團，行程是否與考察目的相符，并不是什么需要專門機構明辨的高深業務。只要有事前公示和事后公開，允許各界監督舉報，諸如“改造危房”要出國學習、到賭城考察“人力資源”的咄咄怪事斷然不會發生。

　　近日，沈陽一市民要求政府公開辦公費、招待費賬目，相關官員認為“無先例、有難度”。而政府開支的黑箱化運行，恰恰是公務考察變質腐敗的“財務基礎”。如果不是網友的偶然拾獲偶然爆料，一般公眾恐怕永遠都無法得知官員一次出國要花多少錢，這些錢都花到了哪些地方。以公開透明的方式管住政府“錢袋子”，才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”。