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中國檢察機關重建30年:強化法律監督 改革中發展

2008年11月16日 10:17 來源:檢察日報 發表評論

  1978年3月,五屆全國人大一次會議通過的憲法規定重新設置人民檢察院,同年6月1日,最高人民檢察院正式掛牌辦公,標志著我國檢察機關恢復重建。至1979年底,各級檢察機關普遍組建起來,中國特色社會主義檢察制度翻開了新的一頁。

  沐浴著改革開放的陽光雨露,人民檢察事業迎來了蓬勃發展的春天,從此走上了全面復興之路。30年,彈指一揮間,改革開放已走過30年光輝歷程,檢察機關也迎來了恢復重建30年華誕。

  30年來,檢察機關始終堅持以馬克思主義中國化的最新成果為指導,始終堅持服從服務于改革發展穩定大局,始終堅持立檢為公、執法為民,始終堅持法律監督的憲法定位,認真貫徹落實黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策,在黨中央領導下,緊緊圍繞黨和國家中心工作,忠實履行憲法和法律賦予的職責,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,認真查辦、積極預防各類職務犯罪,不斷強化對訴訟活動的法律監督,扎實推進檢察體制和工作機制改革,為維護憲法和法律統一正確實施,維護社會公平正義,維護社會和諧穩定,促進經濟社會發展,作出了重要貢獻。

  ———回望30年,檢察工作思路愈走愈清晰,方向愈來愈明確。30年來,檢察機關始終堅持以馬克思主義中國化的最新成果為指導,根據黨在各個歷史時期的路線方針政策和憲法、法律,先后提出了“黨委領導,群眾路線,執法必嚴,違法必究,保障民主,加強專政,實現大治,促進四化”、“嚴格執法,狠抓辦案,加強監督”、“公正執法,加強監督,依法辦案,從嚴治檢,服務大局”等工作方針和“強化法律監督,維護公平正義”的工作主題,在加強社會主義民主法治建設的過程中,檢察機關強化法律監督的意識越來越明確,新時期檢察工作的總體思路越來越清晰,逐步形成具有中國特色的社會主義檢察制度。

  ———回望30年,檢察機關全面履行法律監督職責,各項檢察業務工作全面協調發展。30年來,檢察機關始終以強化法律監督為主線,圍繞黨和國家中心工作全面履行法律監督職責,積極參與整頓社會治安、打擊嚴重經濟犯罪、“嚴打”、反腐敗、反分裂等斗爭以及整頓和規范市場經濟秩序、治理商業賄賂等工作,依法打擊刑事犯罪活動,深入查辦和預防職務犯罪,不斷加強對訴訟活動的法律監督,維護了改革發展穩定大局和社會公平正義,促進了社會和諧。僅2003年至2007年,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4232616人,提起公訴4692655人,比前五年分別上升20.5%和32.8%;認真貫徹黨中央關于反腐敗斗爭的總體部署,依法查辦和積極預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設。共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人,立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件,涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人,其中廳局級930人、省部級以上35人,共追繳贓款贓物244.8億多元。完善境內外追逃追贓機制,已同55個國家的有關司法機關簽訂了合作協議,完善了同港澳地區有關部門的個案協查機制;加大反瀆職侵權工作力度,立案偵查瀆職侵權犯罪案件34973件42010人;全面強化立案監督、偵查監督、審判監督以及刑罰執行和監管活動監督,有力地維護了司法公正,對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案94766件;對違法插手民事經濟糾紛等不應當立案而立案的,督促偵查機關撤案18266件;對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕63500人、追加起訴42430人;對依法不應當追究刑事責任或證據不足的,決定不批準逮捕255931人、不起訴34433人;對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見50742件次;對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴15161件,對刑事審判中的違法情況提出糾正意見9251件次;依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當13275人,對不按照規定將罪犯交付執行等違法情況提出糾正意見29631件次;對認為確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴63662件、再審檢察建議24782件。

  ———回望30年,檢察工作機制不斷完善,檢察改革創新不斷深入。30年來,伴隨著我國經濟社會迅速發展和民主法治建設深入推進,檢察機關始終適應形勢的發展變化,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,積極推進改革,狠抓自身建設,檢察機關職能不斷拓展,法律監督的范圍從刑事訴訟擴大至民事審判、行政訴訟領域;檢察組織體系不斷健全,先后組建了舉報中心、反貪污賄賂局等內設機構和事業單位,在一些地區設置了派出檢察院;恢復重建以來,檢察機關堅持一手抓完善執法規范,一手抓制度落實。針對容易發生問題的執法崗位和環節,制定和修改審查逮捕、審查起訴案件質量標準,瀆職侵權犯罪案件立案標準,扣押、凍結款物工作規定等50多項規范性文件。從1989年起,各級檢察機關對直接受理偵查案件實行了內部制約制度,并在總結實踐經驗的基礎上不斷完善。為規范偵查訊問活動,保障嚴格執法、文明辦案,最高人民檢察院決定,自2006年起逐步推行在訊問職務犯罪嫌疑人時全程同步錄音錄像。目前絕大多數檢察院已經實現同步錄音,各省級檢察院、省會市檢察院和東部地區地市級檢察院實現了同步錄音錄像。開展了人民監督員制度試點工作,截至2007年底,全國已有86%的檢察院開展試點工作;1998年最高人民檢察院作出了在全國檢察機關實行檢務公開的決定,2006年又下發了《關于進一步深化人民檢察院檢務公開的意見》,增加12項向社會和訴訟參與人公開的工作制度、辦案規程等方面的內容,最大限度地實行檢務公開。自2006年12月起,最高人民檢察院先后發布了《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》等三個文件,檢察機關以人為本、服務和諧的執法理念贏得了人民群眾的稱贊。近年來,還通過建立檢務督察、專家咨詢、特約檢察員、檢察工作一體化等一系列機制和制度,促進了執法的規范、透明和公正。

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