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　　中新網11月11日電 中國殘疾人聯合會第五次全國代表大會今日在北京開幕。全國政協副主席、中國殘聯主席鄧樸方代表中國殘聯第四屆主席團向大會作報告。以下為報告全文：

　　各位代表、同志們：我代表中國殘疾人聯合會第四屆主席團向大會作報告，請予審議。

　　中國殘疾人聯合會第五次全國代表大會，是在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，回顧總結殘疾人事業的發展歷程和基本經驗，抓住機遇，開拓進取，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展，團結帶領廣大殘疾人為全面建設小康社會而奮斗。

　　一、過去五年的工作

　　第四次全國代表大會以來的五年，是我國殘疾人事業快速發展、取得重要突破的五年。在黨中央、國務院的關懷和領導下，通過各地方、各有關部門、社會各界和廣大殘疾人、殘疾人工作者的共同努力，殘疾人事業取得了新的重大進展。

　　這五年，是殘疾人事業進一步融入大局、打牢基礎、扎實推進的五年。黨中央、國務院對促進殘疾人事業發展做出重大部署；全國人大常委會修訂《殘疾人保障法》；國務院發布《殘疾人就業條例》；《就業促進法》、《義務教育法》、《農村五保供養工作條例》等法律法規將殘疾人權益保障納入其中；國務院殘疾人工作協調委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，職能作用進一步加強；各級政府進一步加大對殘疾人事業的投入，社會各界更加支持殘疾人事業；圓滿完成第二次全國殘疾人抽樣調查，啟動常態化的殘疾人狀況監測，殘疾人事業理論與實踐研究取得新進展；《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》執行情況良好，各項工作穩步推進。為殘疾人服務的基礎設施建設明顯加快：殘疾人綜合服務設施達到 2125個，殘疾人康復訓練服務機構達到19000多個，特殊教育學校發展到1667所，殘疾人就業服務機構達到3127個，殘疾人托養服務機構達到1056個。全國大中城市普遍開展無障礙環境建設。

　　創建殘疾人法律服務中心和維權示范崗5998個。地方殘疾人工作更加活躍，涌現出許多鮮活的典型和經驗；地方殘聯圓滿換屆，殘聯系統專職殘疾人工作者達到9.4萬人，城市社區和農村殘疾人協會的殘疾人專職委員達到40余萬人，基層殘疾人工作得到加強，為殘疾人服務的能力明顯提高。

　　這五年，是殘疾人狀況顯著改善、獲得更多實惠的五年。通過扶貧開發，634.67萬農村貧困殘疾人解決了溫飽問題；實行城鄉最低社會保障等社會救助措施，1067.2萬殘疾人基本生活得到保障；通過實施白內障復明手術、聾兒康復、精神病防治康復等重點康復工程和廣泛開展社區康復，850多萬殘疾人得到不同程度的康復；對140多萬城鎮殘疾人進行職業培訓，對396.8萬農村殘疾人進行實用技術培訓，433.7萬城鎮殘疾人實現就業，1696.6萬農村殘疾人參加勞動；殘疾兒童少年義務教育入學率大幅度提高，在校的盲、聾、智殘學生達到58.3萬人，通過開展扶殘助學活動，累計資助貧困殘疾學生16萬人次；實施危房改造項目，28.7萬戶農村殘疾人家庭改善了居住條件；86.9%的農村殘疾人參加了新型農村合作醫療，越來越多的貧困殘疾人解決了看病難、看病貴的問題；殘奧、特奧、聾奧等運動得到新的發展，殘疾人運動員達到260多萬人；各級法律援助服務機構為殘疾人提供法律援助10萬件，有力地維護了殘疾人的合法權益。

　　這五年，是殘疾人領域的國際交流與合作取得重大進展的五年。倡導并支持第二個“亞太殘疾人十年”活動，為亞太地區殘疾人創造平等、包容、無障礙和以權利為本的社會環境注入新的活力。中國作為發起國，從促進殘疾人事業發展和人類文明進步的高度積極參與和推動《殘疾人權利公約》的制定，為國際殘疾人事務的發展和人權狀況的改善發揮了重要影響，做出了積極貢獻。

　　特別令我們自豪的是，不久前我國成功舉辦了北京2008年殘奧會，圓滿實現了“兩個奧運，同樣精彩”。這是參加國家和地區最多、參賽運動員最多的一次殘疾人體育盛會，是全球殘疾人“超越•融合•共享”的盛大節日。我國殘奧健兒頑強拼搏，屢創佳績，繼雅典殘奧會之后再次取得了金牌總數和獎牌總數雙第一，實現了運動成績和精神文明雙豐收，為祖國贏得了重大榮譽。我國殘奧健兒再一次向世界充分展示了自尊、自信、自強、自立的良好形象，充分展示了中華民族自強不息的精神風貌，極大地鼓舞了全國各族人民，增進了世界各國人民的了解和友誼。

　　北京2008年殘奧會讓全社會強烈地感受到殘疾人對和諧世界和美好生活的夢想與渴望，讓全世界欣喜地看到了一個文明、進步、和諧的中國。我們還于2007年在上海成功舉辦了第十二屆世界夏季特奧會，向世界展示了人文中國的風采。中國殘疾人藝術團出訪60多個國家和地區，以精湛的藝術和美麗的心靈感染了世界，被譽為“美和友誼的使者”。

　　今年五月以來，面對歷史罕見的四川汶川5•12特大地震災害，廣大殘疾人和殘疾人工作者積極響應黨的號召，和全國人民一道投入抗震救災之中，中國殘聯組派工作組與康復醫療隊奔赴災區調研和救治傷員，地方殘聯全力做好對口支援工作，為抗震救災做出貢獻。

　　經過五年的努力，我們全面完成了中國殘聯第四次全國代表大會確定的各項任務，殘疾人事業站在了一個新的歷史起點上。

　　二、改革開放進程中的中國殘疾人事業

　　黨和國家歷來關心殘疾人，重視殘疾人工作和發展殘疾人事業。毛澤東同志曾動情地說，盲人是世界上最痛苦的人，要為他們解決困難謀福利。鄧小平同志滿懷深情地指出，中國需要改進對殘疾人的服務。江澤民同志明確指出，關心幫助殘疾人是社會文明進步的標志。胡錦濤同志深刻指出，在經濟社會發展中加快發展殘疾人事業，讓關愛的陽光照亮每一個殘疾人的心靈。這些精辟的論述和殷切的希望，時刻鼓舞激勵著廣大殘疾人和殘疾人工作者。

　　今年是改革開放三十周年，中國殘聯成立二十周年。三十年前，改革開放這一歷史性的關鍵抉擇，決定了當代中國的命運，開啟了中華民族偉大復興的歷史進程。改革開放以來，中國社會發生了深刻的變革，中國的面貌發生了歷史性的變化，中國特色社會主義事業日益煥發出勃勃生機。偉大的時代成就崇高的事業，在波瀾壯闊的改革開放進程中，殘疾人事業乘勢而起，迎來了新的春天。1978年，中國盲人聾啞人協會恢復工作。1984年，中國殘疾人福利基金會成立。1986年，“聯合國殘疾人十年中國組織委員會”成立。　

　　這期間，一些民間殘疾人組織也活躍在社會上。1988年，中國殘疾人聯合會成立，殘疾人工作翻開了新的一頁，我國殘疾人事業進入了快速發展的新時期，在改革開放和建設中國特色社會主義道路上，譜寫了壯麗篇章，取得了舉世矚目的歷史性成就，殘疾人的面貌發生了根本性變化。

　　二十多年來，在經濟快速發展、社會全面進步的進程中，黨和國家實施了一系列發展殘疾人事業、改善殘疾人狀況的重大舉措。開展兩次全國殘疾人抽樣調查，摸清了殘疾人的基本情況；出臺《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，對發展殘疾人事業做出全面部署；頒布實施《殘疾人保障法》，推動殘疾人事業走上依法發展的軌道；設立政府殘疾人工作機構，健全殘疾人工作領導體制；實施五個發展殘疾人事業的國家規劃，全面推進各項殘疾人工作；建立新型、統一的殘疾人組織，充分發揮作用；大力開展扶殘助殘活動，營造文明進步的社會環境；激勵殘疾人自強精神，促進殘疾人充分平等參與社會生活。所有這些，極大地推動了殘疾人事業的發展，為廣大殘疾人帶來了實實在在的利益。

　　二十多年來，殘疾人事業走過了不平凡的歷程，為改革開放和社會主義現代化建設做出重要貢獻。殘疾人事業從一個較低的起點起步，由小到大，由救濟為主的社會福利工作，逐步發展成為包括康復、教育、就業、扶貧、社會保障、維權、文化、體育、無障礙環境建設、殘疾預防等領域廣闊的綜合性社會事業，初步形成了比較完整的組織體系、比較系統的業務體系、比較完善的政策法規體系和科學的思想理論體系，在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發揮著越來越重要的作用。　

　　二十多年來，殘疾人參與社會生活的環境大為改善。人道主義思想廣泛傳播，“平等•參與•共享”的現代文明社會殘疾人觀日益深入人心，社會對殘疾人的觀念發生深刻變化，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚進一步形成，殘疾人的政治、經濟、文化和社會權利受到尊重和保障，參與和創造能力得到肯定，對殘疾人的歧視和偏見大為減少。發展殘疾人事業的社會資源日益豐富，為殘疾人提供的公共服務逐步增多。廣大群眾積極參與各種形式的扶殘助殘活動，幫助殘疾人解決困難和問題。無障礙環境建設穩步推進，為殘疾人參與社會生活提供了越來越多的便利。

　　二十多年來，我國殘疾人的面貌發生了根本性變化。殘疾人由被動的受助對象變為平等參與的主體，成為經濟社會發展的一支重要力量。廣大殘疾人緊跟時代步伐，發揚自尊、自信、自強、自立精神，樂觀進取，融入社會，參與發展，奉獻力量，履行應盡義務，實現人生價值。殘疾人的精神世界更加充實，文化生活更加豐富，受教育水平明顯提高，能力得到更好發揮，越來越多的殘疾人實現了自食其力，為社會創造了財富。

　　在改革和發展中涌現出一批又一批體現著民族精神和時代風貌的優秀殘疾人代表，他們那特有的人性光芒和自強不息精神，感染、激勵和鼓舞著一代又一代人；一些優秀殘疾人在國際舞臺上展示了動人的風采，為祖國贏得了榮譽，為中華民族增添了光彩。　

　　二十多年來，我國殘疾人事業的國際影響不斷提升，贏得國際社會的廣泛贊譽。積極參與國際殘疾人事務，廣泛開展國際交流與合作。響應《關于殘疾人的世界行動綱領》，積極參與“聯合國殘疾人十年”行動，倡導并支持兩個“亞太殘疾人十年”行動，與國際殘疾人組織和有關國際機構建立了良好的合作關系，在國際殘疾人事務中發揮著重要的建設性作用。

　　今年六月，我國批準了《殘疾人權利公約》，向世界做出了保障殘疾人人權、改善殘疾人狀況的莊嚴承諾。殘疾人事業的發展，展示了我國社會發展的成就，進一步樹立了我國尊重和保障人權、關注和改善民生的良好形象，受到國際社會的普遍贊譽，榮獲聯合國人權獎、聯合國殘疾人十年特別獎等多個獎項。

　　經過二十多年的艱苦奮斗和積極探索，我國殘疾人事業走出了一條適合國情、具有特色的健康持續發展之路，積累了十分寶貴的經驗。

　　(一)必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，順應改革開放的歷史潮流，學習借鑒國際殘疾人事務先進理念，從我國的基本國情出發，走中國特色殘疾人事業發展道路。沒有解放思想和改革開放，就沒有我們國家的發展和壯大，更沒有我國殘疾人事業的崛起和發展。順應改革開放和人類文明進步的大趨勢，汲取國際殘疾人事務先進理念和有益做法，結合我國實際，以勇于創新的精神，立足于代表殘疾人的根本利益，為殘疾人服務，在開拓中前進，在前進中開拓，創造了我國殘疾人事業的輝煌業績。

　　(二)必須堅持黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮“代表、服務、管理”職能，把殘疾人事業納入國家發展大局。黨委把殘疾人事業列入重要議事日程，認真研究部署，政府承擔發展殘疾人事業的主要責任，在經濟社會發展全局中統籌規劃、同步實施、兼顧特點、協調發展，這是殘疾人事業發展的根本保障。殘疾人事業是一項領域廣闊的綜合性社會事業，社會各界的廣泛支持參與是這項事業發展的社會基礎。殘聯組織作為黨和政府聯系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，全心全意為殘疾人服務，在管理和發展殘疾人事業中發揮著不可替代的重要作用。

　　(三)必須堅持講求實效、打好基礎，始終把改善殘疾人狀況作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。針對殘疾人迫切需要而又可能滿足的基本需求，重點抓好康復、教育、就業、扶貧等受益面廣、適用有效的工作，以業務促建設，以建設帶業務，不斷拓展工作領域和服務內容，逐步滿足殘疾人日益增長的需求。將工作重心放在基層，注重解決實際問題，直接為殘疾人服務，同時不斷完善殘疾人事業的業務體系、組織體系、政策法規和思想理論體系與長效機制，夯實殘疾人事業發展的基礎。

　　(四)必須堅持依法發展殘疾人事業，切實保障殘疾人合法權益。建立和完善殘疾人事業的法律法規體系，認真貫徹《殘疾人保障法》和相關法律法規，加強依法行政、執法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權益保障和事業發展納入法制化軌道，促進殘疾人權利的實現，為殘疾人事業持續健康發展提供根本性的制度保障。

　　(五)必須堅持弘揚人道主義思想，樹立現代文明社會殘疾人觀。人道主義是馬克思主義的重要組成部分，是社會的基礎思想之一。我們高揚人道主義旗幟，始終站在先進思想文化的前沿，倡導“平等•參與•共享”的現代文明社會殘疾人觀，堅持以人為本，尊重殘疾人的權利、價值和尊嚴，追求社會公平正義，豐富了社會主義核心價值體系的內容。殘疾人事業喚起廣泛的愛心，贏得了普遍的支持，促進了社會的文明進步。

　　(六)必須堅持發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，激勵自強不息精神，走勞動福利型道路。殘疾人平等參與社會生活，有賴于社會的幫助，更取決于自身的奮斗。殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業，創造社會財富，實現人生價值。　

　　二十多年殘疾人事業的發展成就，飽含著黨和政府的親切關懷，飽含著社會各界的深情厚誼，凝聚著廣大殘疾人和殘疾人工作者的辛勤努力和傾力奉獻，在此我謹向所有關心、支持殘疾人事業的各級領導和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表、同志們，在充分肯定成就的同時，我們必須清醒地認識到，我國殘疾人事業還滯后于經濟社會的發展，基礎還比較薄弱，城鄉和地區之間殘疾人事業發展還不平衡，基層尤其是農村基層為殘疾人服務的能力亟待提高。殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不完善，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。殘疾人實現全面小康任重而道遠，我們必須為此付出長期艱苦的努力。