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　　2007年9月，廣東四會監獄服刑人員黎元江，在獄中獲得了博士結業證書。這不僅是廣東首位在獄中獲得博士證書的服刑人員，也是整個監獄系統重視服刑人員教育改造，不斷提高教育改造質量的縮影。

　　伴隨著改革開放30年的歷程，我國監獄事業發生了極其深刻的變化：法治監獄基本形成，體制改革全面推開，安全穩定長效機制初步建立，服刑人員改造質量不斷提高，監獄人民警察隊伍建設全面加強，為維護國家政權、保持社會安定、推進法治建設作出了重大貢獻。

　　監獄法將監獄明確定位為國家刑罰執行機關

　　30年來，我國監獄工作一直緊跟時代的發展，伴隨著國家的法治建設進程而不斷進步。1982年2月，《監獄、勞改隊管教工作細則》、《犯人生活衛生管理辦法》、《犯人守則》等先后出臺，1990年《監管改造環境規范》、《罪犯改造行為規范》、《勞改勞教工作干警行為準則》等一系列規章陸續制定，使監獄工作基本上做到有規可依、有章可循。

　　1994年12月29日，新中國歷史上首部《監獄法》通過，明確了監獄工作宗旨、監獄的性質和法律地位、監獄人民警察的法律地位，對監獄的刑罰執行、獄政管理、教育改造等內容做出了具體規定，確立了監獄經費保障體系，并對罪犯權利作了明確規定。

　　《監獄法》是中國監獄法制建設史上具有劃時代意義的里程碑，它與《刑法》、《刑事訴訟法》構造成了基本完善的刑事法律體系。為配合《監獄法》的實施，司法部會同有關部門還制定了一系列涉及監獄工作的法律法規文件30余件。

　　《監獄法》頒布實施以來的十多年，既是我國經濟社會快速發展的大好時期，也是監獄執法工作不斷健全、完善、規范的“黃金時代”。十多年來，全國監獄不斷健全執法工作的法律制度體系和工作機制，為維護社會穩定、促進社會公平正義發揮了應有的作用。

　　近300所監獄完成布局調整

　　如果你有機會一睹布局調整后的監獄，你定會為調整后的監獄新貌所吸引，行走在監區內，整齊、明亮、干凈的監舍、功能完善的服刑人員學習習藝場所和科學、合理的建筑設計、布局……只是高聳的高墻和威嚴的武警告訴人們，這里是刑罰執行機關———監獄。

　　我國的監獄基本格局是建國初期形成的，一部分監獄是接收舊中國的老監獄，而多數則是新中國初創時期建起來的。它們大多建在遠離城市、交通不便、信息閉塞、經濟落后的農村地區、偏遠山區和荒漠地區，而且分布散、規模小，這種監獄布局在當時的政治經濟條件下具有歷史上的合理性。

　　然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和法制建設的不斷完善，這種監獄布局已經越來越不適應形勢發展的要求和監獄工作發展的需要：處于偏遠地區的監獄，交通通訊不便，監管條件簡陋，越來越不利于對服刑人員的管理改造。

　　監獄布局調整實施前的2001年，全國共有監獄708所，有些監獄自然環境惡劣，嚴重危及監獄的生存和安全穩定；地處偏遠的監獄，受自然條件的限制，致使勞動改造缺乏穩定的生產場所和崗位，增加了監獄的不穩定因素和負擔；監獄警察工作、生活條件艱苦，子女就學就業困難，監獄辦社會負擔沉重，分散了有限的財力和警力，也影響了監獄職能的發揮。監獄布局的不合理狀況，影響到監獄的安全與穩定，影響了改造質量的提高，嚴重制約了監獄工作新時期的改革發展。

　　為解決好監獄布局不合理、制約監獄工作發展的問題，國務院2001年做出了進行監獄布局調整的決定。截至目前，全國監獄布局調整累計完成投資近170億元，有近300所監獄完成了調整任務，全國監獄關押能力由120萬人增加到150萬人。監獄布局日趨合理，許多監獄的面貌煥然一新。

　　通過布局調整，監獄的執法環境和條件得到很大改善，促進了監獄物防技防能力的提高，全國監獄系統各項安全指標連創歷史最好水平。同時促進了監獄執法環境的優化，提高了罪犯改造質量；促進了監獄職能的強化，減輕了監獄辦社會負擔，為監獄體制改革試點創造了有利條件。

　　監獄體制改革強化刑罰執行職能

　　長期以來，我國監獄實行監企合一體制，生產收入與監獄經費直接掛鉤，監獄承擔著大量的社會職能，監獄刑罰執行職能受到影響和弱化。進入新世紀以來，監獄工作迎來了新的發展機遇。

　　2003年初，國務院決定啟動監獄體制改革試點工作，確定黑龍江等六省(市)為改革試點省份，之后又在遼寧等八個省區擴大試點。2004年，監獄體制改革被納入司法體制和工作機制改革范疇進行全面部署。幾年來，按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標，監獄體制改革試點工作穩步推進，成效顯著。

　　通過監獄體制改革試點，我國監獄系統探索建立了一套符合新時期監獄管理和教育改造罪犯要求的新型監獄管理體制和工作機制，為完善刑罰執行制度，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定，促進和諧社會建設發揮了重要作用。

　　由于經費由財政按標準撥款，監獄的監管設施逐步得到改善，人防、物防、技防體系逐步得到健全。特別是監獄體制改革與布局調整相結合，逐步實現罪犯勞動由分散向集中、室外向室內轉變，監獄的安全防范能力明顯提高，安全穩定長效機制建設得到加強，與改革試點前相比，罪犯脫逃率和獄內發案率均比試點前大幅下降。

　　在全額保障基礎上，監獄不再直接管理企業、不再辦社會，監獄和監獄企業按各自的規律運行，廣大監獄的人民警察特別是領導干部不再像過去那樣花費主要時間和精力搞生產經營，而是致力于監管、教育、改造工作，監獄作為國家刑罰執行機關的職責得到更好的履行。監獄把提高教育改造質量貫穿于工作的全過程，依法完善監管改造工作機構和制度，增強管理改造、教育改造和勞動改造的有效性，改造質量不斷提高。

　　通過5年來的監獄體制改革試點工作，監獄工作中存在的許多深層次困難和問題得到了有效解決，新的監獄體制和工作機制基本建立。2007年11月1日，國務院批準《司法部關于全面實行監獄體制改革指導意見》，對全面實行監獄體制改革做出部署。2008年6月，司法部召開全國監獄體制改革工作會議，監獄體制改革正式全面鋪開。

　　監獄信息化建設提高監獄管理現代化水平

　　信息化建設是監獄系統推進改革發展的一項戰略性舉措。“過去憑經驗現在靠科技，過去人盯人現在看視頻，過去押送電話當家現在遣送衛星定位”，信息化應用給中國監獄帶來巨大變化，許多只在國外電影中見到的場景，在中國監獄管理的實踐中正在變為現實。

　　近年來，全國監獄系統重點開展了以網絡互聯互通為主的基礎設施建設和以獄政管理為主的應用系統建設，監獄管理和執法水平不斷提高。據統計，目前32個省(區、市)中有21個監獄管理局機關和三分之二的監獄建成局域網，有7個省(市)建立了省級指揮中心，

　　三分之二的監獄建成了視頻監控系統，約60%的監獄開發了以罪犯數據庫為主的應用系統。

　　2007年，司法部制定了《全國監獄信息化建設規劃》，標志著全國監獄系統的信息化建設邁向整體推進的新時期。監獄信息化建設體系的初步建立，對提高監管安全水平，減少冗余工作環節，優化監獄工作程序，提高工作效率等方面發揮了重要作用。

　　30年間累計教育改造服刑人員千萬余人

　　據統計，30年間，我國監獄共教育改造服刑人員千萬余人，改好率保持在90%以上，為維護社會穩定做出了重要貢獻。

　　全國監獄積極探索改造的新方式、方法和手段，充分發揮管理、教育和勞動三大手段的整體改造功能，統籌考慮罪犯回歸社會的需要，罪犯改造質量顯著提高。截至2007年底，獲得各級文化畢業、結業證書的服刑人員累計484.23萬余人次，其中獲掃盲畢業證的19.15萬人次，或大專以上畢業證的近5萬人次，獲得各類技術等級證書的累計452.02萬余人次。數以百萬計的服刑人員，經過監獄這所特殊學校的教育，改造了思想，矯正了惡習，提高了文化，學會了技能，從而自立于社會，走上了新的人生道路。

　　針對服刑人員心理調節能力和心理承受能力普遍較弱，容易發生心理問題的情況，監獄系統普遍開展了服刑人員心理健康教育和心理矯治工作，研制了中國罪犯心理評估系統，填補了我國專門針對罪犯心理特征量表的空白。目前，服刑人員心理健康教育普及率達到了98%以上，心理健康水平不斷提高。

　　按照《監獄法》對監獄人民警察履行職責的具體要求，全國監獄系統出臺了一系列規范警察管理的部門規章，努力提高警察執法業務素質。近年來，司法部先后制定了“三個絕對不能，四個絕對不允許”、“監獄人民警察六條禁令”等有關執法工作的要求，開展了監獄人民警察基本素質教育培訓考試考核、監獄人民警察崗位練兵等一系列活動。近幾年，全國監獄系統警察基本實現了三年輪訓一次；近5年來，司法部及各地每年組織的各類專業性教育培訓活動年平均達15000多期(次)，每年平均有30余萬人次接受各類專業培訓。

　　通過幾年的努力，監獄系統大專以上學歷的警察占總數的比例由2002年底的65.37%上升到2006年底的85.24%，極大地優化了隊伍的學歷結構，提高了監獄人民警察的專業素質，為履行刑罰執行職能、提高教育改造質量，奠定了可靠的人才保證。(本報記者 柴黎)