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　　今年信訪工作成效顯著，但面對明顯增多的不穩定因素，中央要求思想不松、力度不減

　　有關主管部門最新信息顯示，今年一段時期，全國信訪總量明顯下降，越級上訪和重復上訪數量也大幅減少。特別在北京地區，進京上訪人次、集體進京上訪人次和非正常上訪人次同比都有大幅下降。

　　中央對今年信訪工作取得的成績表示肯定，同時指出，由于受國際國內各種復雜因素的影響，各種不穩定不確定因素明顯增多，維護社會和諧穩定面臨的壓力也明顯增大。因此，信訪工作下一步任務依然繁重，要求堅持不松懈思想、不減小工作力度，總結成功經驗，完善長效機制，努力提高信訪工作水平。《瞭望》新聞周刊就此采訪了紀檢監察部門有關人士，以及中央黨校研究生院副院長劉春教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授等相關領域專家。

　　解決信訪問題的“民心工程”

　　今年以來，中央就預防和處理信訪突出問題及群體性事件工作做出一系列決策部署，陸續開展了縣(市、區)委書記大接訪、中央和國家機關干部下訪督導等活動，集中排查、解決了一批信訪問題。

　　自7月開始在全國范圍內鋪開的縣(市、區)委書記大接訪活動，突出基層領導干部“守土有責”。區別于以往的歷次大接訪，此次活動對排查出的重大疑難案件，還實行縣(市、區)委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。

　　據本刊記者了解，截至目前，全國縣級黨政主要領導同志共接待群眾來訪20.2萬批次、102.1萬人次，帶動其他縣級領導接待群眾來訪67萬批次、289.3萬人次，解決信訪問題34.8萬件。通過大接訪，各地迅速解決了一批長期“拖累社會、苦著群眾”的信訪問題。

　　同期開展的干部下訪督導工作也取得明顯成效。從7月10日到9月底，中央派出240名中央和國家機關干部，組成30個信訪工作督導組，分赴各省區市和新疆生產建設兵團，全面督導檢查大接訪活動。地方黨委和政府參照中央做法，省、市(地)兩級共派出1100多個督導組，參加干部達5000多人。

　　這次下訪督導工作是對信訪問題和社會矛盾的一次大排查、大化解，對民生問題的一次大摸底、大梳理，對中央和國家機關干部工作作風、工作能力的一次大檢驗、大鍛煉，不僅有力推動了中央決策部署的貫徹落實，而且為制定完善政策、改進相關工作、健全長效機制提供了重要依據。

　　通過大接訪和下訪督導，各地各部門加大矛盾糾紛排查化解工作力度，對容易引發非正常上訪、集體上訪和群體性事件的苗頭隱患反復摸排，明確包案領導、責任單位、解決時限和具體措施，逐人見面，逐案落實，逐一化解，努力做到小事不出鄉、大事不出縣。同時，集中更多的財力物力用于改善民生，主動幫助群眾克服困難，著力化解多年積累的信訪難題，從源頭上預防和減少了社會矛盾。據介紹，中央聯席會議辦公室和各專項工作小組督導各地區各有關部門，將長期積累的一批重信重訪案件納入專項治理范圍，通過落實政策、扶持救助、教育疏導等措施，使40%左右的重信重訪人員息訴息訪。

　　與此同時，中央和國家機關加大接待群眾來訪工作力度，堅持全天開門接訪，雙休日不休息，認真聽取、及時受理上訪人員訴求，積極做好解疑釋惑和思想疏導工作，力求做到接訪人員認真接談、上訪人員理解滿意，保障群眾依法進行信訪活動的正當權益。

　　維護和諧穩定壓力增大

　　當前，國際經濟金融形勢劇烈動蕩、國際政治形勢復雜多變。受訪專家指出，受此影響，各種不穩定不確定因素明顯增多，我國維護社會和諧穩定面臨的壓力也相應明顯增大。

　　劉春、李成言等專家分析說，一是經濟形勢對社會穩定的影響日益突出。今年以來，受國際金融危機和世界經濟明顯放緩的影響，我國經濟發展遇到了近幾年來少有的挑戰：部分行業生產經營遇到困難，一批中小企業倒閉，不少職工下崗失業；股市、樓市大幅波動，大量投資者財產性收入銳減，不滿情緒潛滋暗長；物價上漲對困難群眾生活造成較大影響。未來一段時間，國際經濟金融形勢可能繼續惡化，對我國的影響可能進一步擴大，經濟形勢變化對社會穩定帶來的影響將逐步顯現。

　　二是重大事故事件對社會穩定的沖擊不可低估。一些地方近來發生的重大生產安全事故和食品安全事件，給人民群眾生命財產造成重大損失，對社會穩定帶來嚴重沖擊，在國內外產生了極其惡劣的影響。特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件涉及范圍廣、受害群眾多，國內外高度關注，如果處置不當，很可能引發新的不穩定。

　　三是化解社會矛盾的任務依然艱巨。目前，因民生問題、利益問題、環境問題等引起的社會矛盾多樣多發，是影響社會穩定的重要因素。全國信訪總量仍在高位運行，群體性事件時有發生；農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等方面的信訪問題仍然突出，引發極端事件的隱患較多；一些群眾因工資待遇、醫療養老、股市受損、非法集資、環境污染等問題，頻繁串聯上訪；一些偶發事件引起非直接利益沖突、造成群體性事件。同時，一些干部作風飄浮、工作不實，甚至以權謀私、貪贓枉法，造成黨群干群關系緊張，致使社會矛盾積累激化，嚴重影響社會和諧穩定。

　　同時，境內外敵對勢力加緊進行滲透破壞活動，炒作熱點敏感問題，也為社會和諧穩定增大了壓力。

　　按照中央要求，在這種形勢下，需要把可能遇到的風險和困難估計得更充分，把應對的方案和措施準備得更周密，把各項工作做得更扎實，把社會和諧穩定的根基打得更牢固。

　　繼續抓好源頭治理

　　有關部門總結信訪總量下降的經驗時指出，抓住重點突破難點，是開創信訪工作新局面的有效辦法。從大接訪活動來看，各地各部門深入開展重信重訪專項治理，對疑難復雜信訪問題，采取“公開聽證會商”、“信訪民主評議”、“邀請群眾參與”等方式，提高處理問題的透明度和公信力，促使一批“釘子案”、“骨頭案”案結事了、息訴息訪。

　　受訪專家認為，我們黨有7000多萬黨員、366萬個基層黨組織，按照民主集中制組成統一的整體，這是我們巨大的組織優勢，是充分發揮基層作用的廣泛而堅實的基礎。責成縣委書記大接訪，黨委組織在第一線與上訪群眾交流溝通，正是發揮這種優勢的重要舉措。而緊扣民生問題，切實解決與群眾生產生活息息相關的疑難和矛盾，是基層黨組織和政府化解當前熱點、難點問題的重要抓手。

　　劉春指出，在把握好日常工作與專項工作之間、依法按政策辦事與妥善解決實際問題之間的平衡關系，通過重點工作集中解決一批急難問題的同時，要注意完善日常機制，有步驟有規范地解決發展過程中出現的各類利益矛盾。

　　對于各類社會矛盾及隨之出現的信訪問題，中央強調采取治本之策，提出堅持科學發展、以人為本，從源頭上預防產生新的矛盾，對已有的尚未解決的矛盾和問題，也要從源頭上查清原因。

　　從中央的有關部署看，貫徹落實科學發展觀，是預防和減少各類社會矛盾、促進社會和諧穩定的必由之路。在當前形勢下，把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，特別是確保災區群眾、困難群眾的基本生活。同時，認真汲取一些地方發生重大群體性事件和重大安全事故的教訓，及時發現苗頭隱患，迅速采取有力措施予以化解和排除，不能把小問題拖成大問題，讓小事情釀成大事件。這就要求各級領導干部經常深入基層、深入群眾，查實情、辦實事、解難題，不能對群眾呼聲置若罔聞、對群眾疾苦麻木不仁。

　　《瞭望》新聞周刊獲悉，為加強信訪信息反映，中央紀檢部門有關負責人要求從被動接收信息向主動了解情況、跟蹤事態發展、及時報告情況轉變，從反映一般動態向提供有情況、有分析、有建議的信息轉變，從簡單反映問題表象向提供揭示問題本質及發展趨勢的深層次信息轉變。

　　同時，加強信訪情況的綜合分析，對一個時期信訪舉報反映的重要問題，反映比較集中的突出問題，腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的問題，進行分類、比較和綜合整理，及時報送。加強對形勢的分析判斷，預測信訪活動趨勢，努力探索和發現規律，增強工作前瞻性和預見性。

　　落實工作責任制和責任追究制

　　據本刊記者了解，中央要求認真總結組織開展縣(市、區)委書記大接訪、重大信訪案件領導包案活動的經驗，加強制度建設。具體而言，各地應結合實際，把組織開展縣(市、區)委、政府主要領導同志帶頭定期接訪形成制度，進一步健全領導干部定期接待群眾來訪制度、矛盾糾紛排查化解工作制度、領導包案處理信訪問題制度、干部下訪制度、聯合督導和掛牌督辦制度，完善配套措施和運行機制，使這些工作常態化、制度化、規范化，做到任務明確、措施明確、責任明確，便于操作實施和監督檢查。

　　其中，強調嚴格執行信訪工作責任制和責任追究制，加大問責力度，對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權益、工作不負責任，造成問題久拖不決、矛盾激化升級的，依紀依法嚴肅追究領導責任和直接責任人員的責任。中央要求，各級黨委和政府在這個問題上的態度要堅決，處理要果斷。

　　為明確責任尤其是領導責任，2008年7月中央專門出臺了《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》。有關部門負責人介紹，解釋和規定的重點是落實信訪工作領導責任制，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責、濫用職權、玩忽職守的領導干部進行黨紀、政紀處分，以促使各級領導干部切實負起信訪工作領導責任，維護人民群眾的切身利益和社會大局穩定。同時，為全面周密，除追究領導責任外，也兼顧了對直接責任人員的追究。(董瑞豐 周少晨）