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改革開放30年回望:“民本改革”主線更加凸顯

2008年10月27日 16:53 來源:半月談 發表評論

  作為一個轉型中的國家,改革在當代中國依舊彈奏著強勁的旋律。在改革開放30周年之際,大量的改革措施仍在密集推出,在某些領域甚至仍如同改革開放之初一樣具有"破冰"效應,例如醫療改革。一直在摸索、爭議中前進的中國改革,盡管具體內容包羅萬象,目標、對象時時不同,但有一條主線越來越清晰,那就是"民本精神"在改革中的體現,正在變得明確、切實和主動。

  改善民生漸成改革主要內容

  權為民所用,情為民所系,利為民所謀,正所謂"以民為本",是執政黨制定政策的出發點和落腳點,在改革中最直接的體現就是改善民生。但中國的改革是"摸著石頭過河",其方案設計、執行過程都具有探索、試錯的性質,而且必須付出成本,在改革的過程中未免損害一些社會群體的利益,在有些時候甚至會損害大多數社會群體的利益。如上世紀90年代推行的國企改革,采取"抓大放小"的策略,在初期造成中小型國企大量破產倒閉,千萬國有企業職工下崗,其切身利益受到負面影響。另一方面,改革的行業、領域和具體工作安排有輕重緩急之分,改革的初期重點在于建立社會主義市場經濟的運行框架,以及與之相適應的行政、法制和社會管理機制,雖然大多數人民群眾最終從改革帶來的經濟發展中獲益,但在這一階段,直接改善民生并非改革的重點。因此,回望30年我們看到,改善民生成為中國改革的著力點,實際上也經歷了一個從間接到直接,從相對忽視到高度重視,從模糊到清晰的過程。

  近年來,解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,成為中國改革的推進重點,如社保、教育、醫療、住房等民生領域都成為改革的重點。農村低保制度的探索,免費義務教育在城鄉的逐步實施,公共衛生服務體系的重建,保障性住房制度的落實,都是在近些年取得突破的。這也有兩方面的原因:一是改革的循序漸進使然。隨著社會主義市場經濟體系的基本建立,一些重大的框架性問題已經基本解決,改革的重點自然要從宏觀經濟領域向具體的民生領域轉移,多年改革帶來的經濟發展也為解決民生問題提供了財力和可能;二是現實的客觀要求。"傷筋動骨"的改革初期,許多社會群體都為改革的成本埋了單,教育收費改革、醫藥體制改革、住房市場化改革等,其成本也大多轉移到了各個基層社會群體身上。改革對于公平問題的相對忽視,造成貧富差距拉大等諸多社會問題,其惡化的程度已經影響到改革的效率,甚至導致對改革方向的質疑。嚴峻的現實要求改革必須對民生問題"補課",因此,改革的重點轉向民生,不僅是水到渠成,更是當務之急。

  在近期推出的一些改革措施中,對民生利益的強調,已經被擺到最重要的位置。如10月14日,國家發布《關于深化醫藥衛生體制改革的意見(征求意見稿)》,明確指出改革基本原則的第一條是,"堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位。"應該講,這不是一句空話,而且是經過了長期改革之后所取得的正確認識。

  落實民權成為改革堅定追求

  民生與民權不可分割,人民擁有各項完備的政治、經濟、文化、社會權益,是解決民生問題的有力保障。許多地方,許多時候,之所以民生問題的改革政策走了樣,正是因為監督權等民權落實不到位。在改革開放30年歷史上,對民權的完善、落實也是一條始終存在、逐漸清晰的脈絡。

  我國的人權政治理念認為,人民的生存權和發展權應被置于最重要的位置。在以經濟體制改革為主導的改革開放歷程中,人民的生存和發展權首先在經濟領域得到了落實。改革帶來了生產力的解放,從解決溫飽問題到全面建設小康社會,從家無余財到投資理財,人民的經濟權益"含金量"大為提高。更為重要的是,人民不僅從經濟發展中獲益,而且對經濟發展的話語權和主導權也在提高。經濟學家厲以寧曾表示,中國改革開放30年,最大的成就是農村家庭聯產承包責任制的實施、國有企業股份制改革、證券市場的建立和民營經濟的興起。這顯然是一個人民群眾的經濟權益逐步得到落實的成績單。尤其是中國的民營經濟,從街頭擺攤的"小打小鬧"起步,到擁有從業人員2億左右、占全國GDP一半以上的龐大經濟規模,其發展可謂波瀾壯闊。需要指出的是,國家大力支持民營經濟的發展,相關改革措施仍在不斷推出,如降低民營經濟的市場準入門檻,在金融、石油、航空等傳統國有經濟壟斷領域吸引民間資本參與,不斷探索"民有民營"的新形式,這些都將有力保證人民群眾經濟權益的可持續發展。

  在政治、文化、社會領域,民權的落實也正在成為改革者主動的追求。推進行政管理體制改革,提倡公民有序的政治參與,加強公共文化建設以保障人民群眾文化權益,支持志愿者組織等各種社會組織發展,處處可見民權落實的足跡,今后也將成為一個長期的趨勢。例如,十七屆三中全會在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出,必須切實保障農民權益,始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本,尊重農民意愿,著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題,保障農民政治、經濟、文化、社會權益,提高農民綜合素質,促進農民全面發展,充分發揮農民主體作用和首創精神,緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。

  推進民主仍是改革努力方向

  人民民主是社會主義的生命,作為以民為本的改革精神在上層建筑的落實,改革同樣離不開民主建設,這是保證改革開放成果為全體人民共享共有的前提。改革開放以來,在思想解放的旗幟下,我國逐漸確立了以黨內民主帶動人民民主、以基層民主建設為突破口的民主建設思路,民主建設取得了長足進步。在黨內民主方面,公推公選、黨代表常任制、全委會票決制等改革一直在試點中穩步推進;基層民主方面,村民自治制度、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度得到了普遍落實。

  今年9月,溫家寶總理在天津召開的2008年夏季達沃斯論壇上發表講話指出:"我們不僅要通過發展經濟改善人民生活,還要通過民主法制建設保障人民的民主權利,實現社會公平和正義。我們要建設社會主義法治國家,依法管理國家事務和社會事務,創造條件讓人民更有效地批評和監督政府,努力造就人人心情舒暢、生動活潑的政治局面,促進社會和諧。"可以說,這是一個莊嚴的承諾,秉持"民本改革"的精神,我國的民主建設將不斷走向深入。(王新亞)

編輯:吳歆】
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