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中國村官腐敗已“觸目驚心” 位小權(quán)大缺少監(jiān)督(2)

2008年10月21日 09:33 來源:法制日報(bào) 發(fā)表評論

  位小權(quán)大缺少監(jiān)督

  提示

  村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”,但不是我國行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。

  究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為?

  “村委會(huì)權(quán)力太大。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者,按照法律規(guī)定,村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會(huì)或村民大會(huì),村民委員會(huì)組織法規(guī)定了8個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策,但實(shí)際上這種民主決策權(quán)并沒有落實(shí)到村民會(huì)議中,村民自治變成了村委會(huì)自治,這就使腐敗有了潛在的可能。

  而權(quán)力之手最容易伸向金錢,尤其是在村級財(cái)務(wù)管理混亂時(shí)。有專業(yè)人士曾這樣歸納:有的村,村支書簽批,村主任也簽批,造成財(cái)務(wù)管理混亂失控;有的村,會(huì)計(jì)、出納不分設(shè),讓一人兼任,更有甚者,村會(huì)計(jì)、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系,錢賬不分,白條坐收坐支,缺乏制約;個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),不堅(jiān)持原則,惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

  “公開村務(wù)、公開賬目對防止村干部腐敗有好處。”張成富對記者說,可是村干部如果不公開賬目,農(nóng)民也沒啥好辦法。

  因?yàn)榭床坏劫~目,一些村民代表根本就不清楚財(cái)務(wù)家底,所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。“公示墻”、“明白紙”,在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

  記者了解到,雖然村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年,各地也出現(xiàn)了許多好的做法,如村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開,村里重大項(xiàng)目或開支由村民理財(cái)小組商量討論,村級財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等,但有些地方或單位只是走過場、搞形式。

  “村干部違法違紀(jì)問題的背景和成因十分復(fù)雜,但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)。”張虎林說。

  有人指出,上級部門監(jiān)督不到位是另一個(gè)原因。由于政務(wù)繁忙,人手不足,一些地方對村干部腐敗案件,持“民不舉,官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對于村干部的管理,也是按職能分工各管一段,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。他們感嘆:“老辦法不頂用,新辦法不會(huì)用,軟辦法不管用,硬辦法不敢用。”

  專家對此做了更深層的分析:村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”,但不是我國行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上,連被監(jiān)督的份兒都沒有。

  其實(shí),法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利,那么,他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢?

  “只要不太過分,我們一般也就睜一只眼閉一只眼了。”張成富說,就算去告狀,如果告不贏,可能還會(huì)被刁難,“有那功夫,還不如多花點(diǎn)精力在田里,多收點(diǎn)糧食呢。”

  專家指出,大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠,再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳,致使許多村民不懂該法,難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此,大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為,即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。

  懲處不力法律難落實(shí)

  提示

  實(shí)際上,關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題,現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問題在于,農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜,涉及到諸多復(fù)雜因素,加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大,所以,懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。

  除了預(yù)防不到位外,發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。

  某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示,目前,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo),說起來重要,做起來次要,忙起來不要,而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定,也不能從實(shí)際出發(fā),而是照搬照抄,真正能夠發(fā)揮作用的很少,更談不上實(shí)施責(zé)任追究”。

  還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大,特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免,怕查了案子傷了感情,影響工作積極性,于是能捂則捂;有的把查案和穩(wěn)定對立起來,怕查了案子亂了班子,于是能拖則拖;有的不愿查案,采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

  “實(shí)際上,關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題,現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者,首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定;其次是國家刑法對于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施;另外村民委員會(huì)組織法、土地管理法對于農(nóng)村腐敗問題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范,包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。

  “應(yīng)當(dāng)說,農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù),問題是農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜,涉及到諸多復(fù)雜因素,加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大,所以,懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。”莫紀(jì)宏說,“因此,農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實(shí)干,要獲得群眾支持,同時(shí)要投入必要的人力、物力和財(cái)力來專門處理這一類問題。”

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編輯:朱鵬英】
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