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　　題：新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》誕生記

　　新華社記者張宿堂、孫承斌、陳二厚、李亞杰

　　國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。站在新的歷史起點上，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展、進而帶動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新局面——這是改革開放30周年之際，擺在全黨全國人民面前的新課題。

　　2008年10月12日下午3時許。北京。人民大會堂。

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議，一致通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。黨的十七屆三中全會通過的這個決定，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。

　　總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，凝聚全黨集體智慧，反復(fù)修改形成的這個決定，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　一個重大戰(zhàn)略決策——確定黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，既是對改革開放30周年最好的紀(jì)念，也是開創(chuàng)改革開放新局面的必然要求

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國進行革命、建設(shè)、改革，必須始終緊緊抓住這個全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題。

　　30年前，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民摁下紅手印，毅然實行“大包干”。農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和探索勇氣，受到黨中央尊重和保護。勢如破竹的改革歷程首先從農(nóng)村起步、率先在農(nóng)村突破，并以磅礴之勢推向全國，形成不可阻擋的滾滾洪流。

　　在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨始終把推進農(nóng)村改革發(fā)展置于重中之重的地位，作出了一系列重大決策和部署——

　　黨的十一屆三中全會拉開農(nóng)村改革的序幕，黨的十一屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，黨的十三屆八中全會通過《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，黨的十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》……改革開放以來，我們黨多次召開中央全會，研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　30年來，黨中央就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題先后發(fā)出10個“一號文件”，出臺了一系列重要政策。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著眼全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，密集出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。這一切極大調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

　　這是農(nóng)村體制改革不斷取得重大突破的30年：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到確立；糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通全面放開，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系逐步建立；取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系初步形成；公共財政覆蓋農(nóng)村范圍逐步擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架著手構(gòu)建……

　　這是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高的30年：我國糧食生產(chǎn)先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個臺階，創(chuàng)造了用不到世界9%的耕地養(yǎng)活世界近21%人口的奇跡。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一……

　　這是農(nóng)村經(jīng)濟日益繁榮的30年：農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元；農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到1479萬；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分……

　　這是農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展的30年：1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費和教科書費，7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3566萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障，農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到顯著提高……

　　放眼30年改革開放全過程，回望30年風(fēng)雨兼程不凡路，可以得出這樣的結(jié)論：壯麗恢弘的農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐，不但使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，而且為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

　　成就舉世矚目，經(jīng)驗彌足珍貴，任務(wù)仍然艱巨。

　　這是一組發(fā)人深省的數(shù)字——2007年全國農(nóng)民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴大至3.33：1，絕對差距達9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

　　數(shù)字背后，折射的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出：農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重……

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。站在新的歷史起點上，放眼國際、審視國內(nèi)，我們黨深刻地認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是許多矛盾和問題的根源，也是未來改革發(fā)展的“瓶頸”。

　　從強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，到制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，近年來，黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的思考和認(rèn)識在不斷發(fā)展和深化。黨的十七大從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我國改革開放30周年。在這個年頭召開的中央全會以什么為主題？全黨全國都在關(guān)注。

　　2008年3月，中央政治局常委會、中央政治局研究決定：黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。

　　這是一個總攬全局的戰(zhàn)略決策——紀(jì)念改革開放30周年，要求我們認(rèn)真總結(jié)好農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗；貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，要求我們從戰(zhàn)略上謀劃農(nóng)村改革發(fā)展。

　　這是一項切中根本的重大部署——順應(yīng)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，要求我們系統(tǒng)研究破解“三農(nóng)”難題的根本舉措；實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要求我們從全局出發(fā)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　中央政治局常委會還決定：成立黨的十七屆三中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展文件起草工作。

　　3月25日，文件起草組正式成立。起草組由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京，承擔(dān)起決定稿起草重任。

　　從陽春三月到金秋時節(jié)，起草組同志兢兢業(yè)業(yè)、全力以赴地投入工作。討論、研究、起草、修改……6個多月時間里，起草組共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。

　　一次次討論、一次次推敲、一次次修改，決定稿起草工作緊張有序地展開……