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    3月9日獲悉，財(cái)政部透露，目前財(cái)政部和環(huán)保總局已經(jīng)開始研究征收環(huán)境稅問題。財(cái)政部表示，將構(gòu)建有利于環(huán)保的新機(jī)制，首先要推動排污權(quán)的有償取得和交易改革。將按照誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償和環(huán)境使用權(quán)責(zé)利相一致的原則，構(gòu)建一個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)方案。 中新社發(fā) 劉懷君 攝

　　新聞快讀

　　“綠色奧運(yùn)”理念已經(jīng)深入人心，那么，在后奧運(yùn)時(shí)代，這種理念能否延續(xù)下去？中國今后的環(huán)境保護(hù)何去何從？環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳對此給出了說法。他表示，為了盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面，我國目前正在建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的高效環(huán)境管理制度。此外，最為敏感但也是最有實(shí)效的環(huán)境稅征收方案也正在制定當(dāng)中。

　　面臨的障礙

　　□信息共享機(jī)制缺位導(dǎo)致政策制定缺乏基礎(chǔ)信息

　　□目前激勵(lì)機(jī)制不能有效吸引企業(yè)自覺治理污染

　　無論從哪個(gè)角度看，“綠色奧運(yùn)”都算是一次規(guī)模恢宏的社會試驗(yàn)。在這個(gè)過程中，人們切身感受到身邊的生活環(huán)境在變化：不僅“天更藍(lán)了，風(fēng)更清了”，大家的生活方式也更環(huán)保了。

　　當(dāng)然，這些都只是浮于表面的感受。這個(gè)社會試驗(yàn)更大的價(jià)值在于，它讓人們開始回過頭來審視自己：我們在擁抱現(xiàn)代文明之后，也能多擁有一些綠地，少建設(shè)幾棟房子，多走一些路，少開一天車。環(huán)保專家對此思考則更為深入：北京奧運(yùn)會已經(jīng)完美謝幕，殘奧會也即將在兩天之后結(jié)束，在我們步入后奧運(yùn)時(shí)代之際，“綠色奧運(yùn)”的理念能否延續(xù)下去？如果把這個(gè)問題再放大一點(diǎn)，那就是，今后中國的環(huán)境保護(hù)會走向何方？

　　環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)給出了明確的答案：“要集合各相關(guān)部門之力，建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的高效環(huán)境管理制度，盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面。”他認(rèn)為，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系就是一個(gè)很好的突破口。

　　綠色信貸點(diǎn)中了違法企業(yè)要害阻斷上百億元重污染項(xiàng)目融資

　　事實(shí)上，早在半年前，也就是今年2月下旬，原國家環(huán)保總局就推出了與有關(guān)部門共同制定的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)以及綠色證券等多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策。

　　在時(shí)隔半年之后的今天，潘岳以國家環(huán)境保護(hù)部副部長的身份，對這些新政策的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了盤點(diǎn)。

　　據(jù)潘岳介紹，就綠色信貸問題，今年年初以來環(huán)境保護(hù)部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并被當(dāng)成了對違法企業(yè)采取停貸或限貸措施的依據(jù)。這一招直接擊中了許多違法企業(yè)的要害，這些企業(yè)為獲得銀行信貸不得不積極治理污染。

　　潘岳透露說，環(huán)境保護(hù)部已與中國銀監(jiān)會簽訂了首個(gè)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)部門的信息共享協(xié)議。下一步，環(huán)境保護(hù)部還將制定“綠色信貸信息報(bào)送和交換管理辦法”，以規(guī)范信息報(bào)送和交換的有關(guān)規(guī)定。

　　“產(chǎn)品大量出口、污染留在國內(nèi)”，眼下這種現(xiàn)象得到了很大的遏制。潘岳認(rèn)為，這是綠色貿(mào)易政策實(shí)施的效果。

　　2007年6月，原國家環(huán)保總局制定并提出對50多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品取消出口退稅的建議，被財(cái)政部、稅務(wù)總局所采納，當(dāng)前這些產(chǎn)品出口量下降了40%。2008年1月，原國家環(huán)保總局再次發(fā)布農(nóng)藥、無機(jī)鹽、電池、涂料等6個(gè)行業(yè)140多種“雙高”產(chǎn)品目錄，涉及出口金額20多億美元。

　　潘岳說，商務(wù)部在今年4月發(fā)布的禁止加工貿(mào)易名錄中，采納了環(huán)境保護(hù)部提交的全部產(chǎn)品名錄，并首次明確將“雙高”產(chǎn)品作為控制商品出口的依據(jù)。

　　潘岳表示，未來，控制“雙高”產(chǎn)品出口仍然不會放松。

　　來自環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，環(huán)境保護(hù)部共受理了73家上市公司的環(huán)保核查申請，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值上百億元的重污染項(xiàng)目融資。

　　“首次環(huán)保核查未通過率就超過了50%，由此可見我們的核查是相當(dāng)嚴(yán)格的。”潘岳這樣告訴記者。

　　在綠色保險(xiǎn)方面，記者了解到，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會早在今年初就聯(lián)合發(fā)文明確了開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象。據(jù)潘岳透露，目前，環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合保監(jiān)會，組織江蘇、湖北等地的環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司，積極開展環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)。

　　環(huán)境稅政策正在制定如何開征依舊是個(gè)謎

　　環(huán)境稅收可以說是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中最為敏感的“神經(jīng)”，也是最難啃的“骨頭”。一直以來，有關(guān)環(huán)境稅收政策的制定進(jìn)展緩慢。

　　對此，潘岳透露說，環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。但他同時(shí)表示：“環(huán)境稅的問題比較敏感，目前還不宜透露，我們要遵守承諾，不單獨(dú)發(fā)布此項(xiàng)工作的任何信息。”

　　據(jù)記者了解，目前幾個(gè)部門已經(jīng)成立了環(huán)境稅聯(lián)合工作組，組織有關(guān)方面專家開展課題研究，并完成了研究報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)部門正在制定環(huán)境稅實(shí)施方案。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這一方案如能實(shí)施，將極大地調(diào)動污染者治污的積極性。

　　信息難共享相關(guān)機(jī)制缺位實(shí)施環(huán)境政策遇多重障礙

　　“今年初在接受記者采訪時(shí)，對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所面臨的障礙我已經(jīng)系統(tǒng)論述過，但慚愧的是，時(shí)隔半年，至今尚未能真正克服。”在說完成績之后，潘岳并沒有回避問題。

　　他坦陳，目前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策至少面臨四大障礙。

　　部門之間、國家和地方之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)信息“溝通不暢”是首要問題，其背后的成因是信息共享機(jī)制沒有建立，使得政策制定缺乏基礎(chǔ)信息，難以準(zhǔn)確評估政策的實(shí)施效果。

　　另外，相關(guān)基礎(chǔ)研究比較薄弱。對于需要禁止、限制、鼓勵(lì)的產(chǎn)品、設(shè)備和工藝等，目前仍然缺少可供政策實(shí)施的配套名錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即使有也往往不能及時(shí)更新。特別是過去出臺的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策較少考慮環(huán)境因素，導(dǎo)致這方面的數(shù)據(jù)儲備幾乎沒有，對行業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境損害的分析也幾乎是一片空白，因此延遲了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺。

　　潘岳還坦率地承認(rèn)，環(huán)保部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的能力和人員素質(zhì)還不能夠滿足形勢發(fā)展的需要。“我們?nèi)撕苌伲�在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和試點(diǎn)上的投入嚴(yán)重不足，缺乏一支能長期跟蹤并深入研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的專家隊(duì)伍。”

　　最后一個(gè)障礙則是，缺少推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)機(jī)制，對于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引企業(yè)自覺治理污染。

　　“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐仍面臨不少制度性、技術(shù)性障礙。因?yàn)闋可娴礁鞑块T利益格局的調(diào)整，制度建設(shè)必然遭遇曲折和反復(fù)。”對此，潘岳的態(tài)度是，“我們并不氣餒，環(huán)境保護(hù)部將堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行，并配合以環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)力執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，決不紙上談兵。”(記者 郄建榮）