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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　根據中共中央決定，全國范圍的縣(市、區)委書記大接訪活動，從7月開始次第展開。根據要求，各地將對各種矛盾糾紛集中進行拉網式排查和化解，對反映出來的問題，要求登記建冊，落實責任，跟蹤督辦。區別于過往的歷次大接訪，對排查出的重大疑難案件，此次還將實行縣(市、區)委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決

　　本刊記者/王維博

　　6月28日下午，中共中央發出通知，在全國開展“縣(市、區)委書記大接訪”活動，全力推進群眾信訪問題，尤其“事要解決”，“要為北京奧運會成功舉辦創造良好和諧的社會環境”。

　　其后，中紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局，先后出臺《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，正式實行信訪工作領導“問責制”，16種信訪工作中的違紀行為將被追究領導責任。

　　這是中國第一次就信訪工作責任追究作出系統規定，也是近年來第一次對某一領域違紀行為，同時發布黨紀、政紀處分規定，進行責任追究。

　　在基層“前沿”，一個縣委書記如何解決復雜的信訪問題，大接訪的效果又如何？7月26日，《中國新聞周刊》記者走進了河北省元氏縣的現實。

　　嚴控非正常進京上訪

　　元氏縣是石家莊市23個區縣之一，古屬趙國，是一個有著2000多年歷史的老縣，因為曾是趙國公子元的封地，故名元氏。“農民好習武，民風淳厚、強悍”，是縣里一位副處級干部對此地民風的評價。

　　站在縣委大樓8樓辦公室，可以看到對面市民廣場上有居民帶著孩子散步， “不知道哪塊云彩會下雨，稍有粗心就可能出亂子。”中共縣委書記李義增皺了皺眉頭。

　　進入7月，全市開展“縣委書記大接訪”，李義增就再沒有回過他位于石家莊市區的家，“吃飯在一樓食堂，上班和睡覺都在8樓辦公室”。

　　“全縣幾乎把所有的工作重心都放在安保和穩控上了。”雖然遠離京城，但奧運同樣牽動著這個縣級政權的每一根神經。

　　李義增把全縣四大班子的領導全部排班，輪流到信訪局接訪，除了每月一到兩次的接訪外，四大班子更多要下到所承包的鄉鎮去排查“潛在的上訪戶”。

　　“每個周末都有人加班，許多下鄉排查的干部干脆就住在了鄉下。”縣委常委、縣委辦公室主任王勇軍說。

　　全縣久拖難決或多次上訪的重點戶，李義增都爛熟于心，已派出專門領導包案解決。

　　但是，不斷傳來的各地進京上訪的簡報仍然讓他緊張。

　　6月28日下午3點，中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議召開了“全國處理信訪突出問題及群體性事件電視會議”，部署在全國開展“縣(市、區)委書記大接訪”活動和中央國家機關在奧運會期間組織干部下訪工作，全力推進群眾信訪問題“事要解決”。河北省和石家莊市規定，凡發現進京“非正常上訪”，相關責任領導須帶著“檢查”進京接人。

　　按信訪條例規定，上訪者不得越級上訪，并且要到規定的信訪部門，因此相當一部分進京上訪者由于不了解這些規定，被作為“非正常”上訪者，由當地政府接回。

　　“從7月10日開始，全省已有十余個縣、區因為非正常進京上訪而被通報。”李義增告訴《中國新聞周刊》。

　　除此以外，河北省還有“社會治安綜合治理”一票否決，凡是因為社會治安綜合治理考核落后或群體性上訪后果嚴重的，相關責任人的“評先”資格將被一票否決。

　　盯事——元氏縣的“穩控”努力

　　與其他距京較近的市縣一樣，元氏縣也有上訪的“傳統”。

　　“村民都很淳樸，但性格很犟，喜歡認死理。”縣委辦主任王勇軍說。從元氏到石家莊有30公里，到北京也只有300多公里，村民花30元錢就可以進京。很多村民“一有事就要上北京說”。

　　縣委書記李義增認為，導致上訪的原因，主要是利益調整和資源分配引發的矛盾，“基層干部責任心不夠、處理能力差也成了上訪的另一促因”。

　　“只要不是權限不夠，村民的問題大部分都能解決。”李義增說，“一些干部處理問題不公開、不公道、不作為、有私心。”

　　曾擔任縣信訪局長的張月辰說，元氏縣是一個傳統的農業縣，土地問題是導致上訪的主要矛盾。2004年以前，村民因耕地被占或土地糾紛而上訪占總量的40%以上。

　　“產業園的建設、高速公路、國道、省道的建設也加劇了土地糾紛。”張月辰說，許多占地補償款被鄉鎮挪用，或分期償付，為村民上訪埋下了隱患。

　　同時，隨著石家莊市“退二進三”戰略的實施，約數十家化工醫藥產業轉移到元氏落戶。大批企業的涌入為當地帶來豐厚的利稅的同時，給環境也帶來壓力，企業與村民之間矛盾不斷。

　　加上國有企業改制、城市拆遷，2003年左右，元氏縣曾一度成為石家莊有名的上訪縣。高峰時，每年上省進京上訪達數百起。

　　“居民上訪的目的是為了解決問題。”在李義增看來，穩控的精力不是放在盯人上，而是放在盯事上。

　　從2004年起，元氏縣嘗試把信訪關口前移，實施法制指導員和村民事務代理制，要求縣領導負責到村，以求把矛盾解決在萌芽狀態。李義增還立下規矩，縣委、政府領導干部每兩月至少到信訪局接訪一次。

　　據元氏縣信訪局近三年的統計，從2005年開始，到縣信訪局上訪由557批次下降到去年的372批次。但今年開始，上訪再次增加，僅今年1至7月，就有475批次。去年到省市上訪共66批次，今年僅上半年就有42批次；去年到北京上訪的數字是21批次，今年1到7月份就有9次。

　　進入7月份，信訪量猛增讓地方官員們擔憂，許多多年前的老事，已平息的舊事又重新出現，成為新增上訪案件。

　　“書記大接訪”將上訪者的注意力吸引到了縣里，從7月5日到28日，在縣信訪局登記上訪的有97批次。元氏縣信訪局局長梅慶芳稱，與去年同期相比增加了一倍多，去年7月份的接待量是47批次。