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“5.12”汶川大地震導致四川省北川羌族自治縣縣城全部被毀。5月22日震后第十天，中共北川縣委、北川縣人民政府臨時辦事處在毗鄰的安縣安昌鎮掛牌辦公，前來辦事的災民絡繹不絕。 中新社發 肖青 攝
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5月17日，震后第五天，一個獨立的北川抗震救災指揮部成立。在特殊時期，這個臨時政府需要面對的棘手處境是，行政系統完全崩潰，人心極度渙散，大量請求支援工作急需開展。
怎樣的政府形態，才能渡過這一難關？
北川縣便提供了這樣一個臨時政府樣本。用縣委書記宋明的話說就是“堅持民主集中制，但是更集中一點”。
他們認為，災后局勢需要一個高效政府，只有那樣，政府才能迅速安撫人心，恢復規則，開展重建。
宋明穿著一件救援部隊送的迷彩汗衫，表情嚴峻，自從地震發生后，這名北川縣委書記變得更像位軍人。他說，“地震災害發生的同時，就是戰斗號令的吹響。”
不只是宋明，還有那些在北川臨時辦事處上班的公務員，一個個都像剛從戰場上下來。
趙侯杰右臂打著石膏，纏著繃帶，掛在脖子上，進進出出；熊浩右膝受傷，抱著一堆材料，走路一拐一瘸；失蹤人員登記處，一位男子衣衫襤褸，左眼眶還有一大塊瘀青沒有消退，半睜著眼伏在桌子上登記失蹤人員……
地震發生時，北川縣委縣政府的大樓連同這個縣城的數百名干部同時被毀滅。13000多居民喪生，北川的行政系統頃刻間崩潰。
地震發生后，宋明領導著幸存的干部，以“戰時政府”的高效，迅速重構行政系統，引導災民返鄉生產自救。
【組建指揮部】
“幸存干部全上前線”
指揮部核心人員由9名常委構成，晚上十一二點開會，早上6：30就要執行
北川縣的抗震救災指揮部設在擂鼓鎮，縣委書記宋明連日來坐鎮其中，指揮救災。現在他回想起地震的慘烈，眼睛還會濕潤。
5月12日，他去成都參加省十七大精神學習培訓班。下午2點左右，車子駛出縣城，車身突然劇烈顛簸，山上巨石翻滾。
“地震！”宋明立即撥打電話。通訊全斷。他聯系不上縣城，也聯系不上市里，宋明令司機掉頭回城。
經過北川中學，眼前一片慘烈場景，學校三棟教學樓垮塌，1000多個學生被埋。幸存的老師認出縣委書記，哭喊著圍了過來。
宋明把所有能行動的人分成三組，分別在三棟倒塌教學樓處救人；并安排8路人馬到綿陽報告，“北川遭受特大地震，請求火速增援。”
一個多小時后，縣長經 大忠帶著20多個干部爬上北川中學。地震發生時，他正在縣委禮堂主持召開大會。
此后宋明得知，縣委縣政府大樓已全部被毀，縣廣播電視局大樓倒塌，電信損壞，整個行政系統癱瘓。
北川中學的操場上，一個臨時抗震救災指揮部被搭建起來。
宋明確定北川中學、縣城為兩大重點搜救區，并命令，除重傷外，凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災的第一線參加戰斗。
次日，北川縣的臨時指揮部被合并到綿陽市抗震救災北川前線指揮部。
“但為了在特殊時期加強領導，最大限度整合力量，”宋明等官員決定成立縣里的抗震救災指揮部。
5月17日，北川縣委縣政府發出北委震災第1號文件。這個獨立的抗震救災指揮部——北川縣臨時政府，正式成立。
縣委的9名常委構成“臨時政府”掌握權力核心。由于特殊時期，常委們分布各處，交通不便，很難開一次完整的常委會。一位縣領導說，許多事情“還是書記說了算”。
王理效說，截至5月31日，北川指揮部在帳篷中召開了6次縣委常委會。
“我們都是利用晚上十一二點開會，早上6：30就要執行，工作非常忙，必須講究效率”，宋明說，在常委會趨于“集中”的同時，他也在放權。“我們對干部總體上授權，要求少請示，少匯報，多干事”，他說。
縣委副書記蒲方方介紹，簽字程序和以往也有不同，比如抗震救災中的一些信息處理，人員安排，物資分配，“我直接就簽字了，過去都要書記簽，我哪里敢簽”。
【分編8個救災小組】
“下發文件一天完成”
以往最快要三五天，非重大問題，書記將意見直接交由組織部出方案
北川臨時政府完全改變過去的行政方式，它變得更迅速有效，文件下發，快如閃電。
宋明說，過去發一個文件，先要秘書起草，再征求各相關單位意見，然后由常委們討論，報縣委副書記，簽字，再報縣委書記，“最快也需要三五天”。
“現在，文件當天就可以發下去。”宋明說，如果是比較重大的事項，他會打電話和其他的常委交換意見。若不是，他會將意見直接交由組織部出方案。
指揮部成立當日，就下發一個2號文件，確立救災方案。
北川下轄20個鄉鎮，當時都失去聯系。指揮部將其分成5個片區，由5位縣級領導帶領兩三人進鎮。宋明下了死命令，“爬也要爬進去”。
宋明說，只有收集了鄉鎮災情，才能及時引導救災部隊進入。
指揮部還把從廢墟中跑出來的黨員干部編成人力資源調度、衛生防疫、救災物資管理、安全維穩等8個小組。
“幸存的人力全部打散，由人力資源小組統一調配，工作完全以救災為中心。”宋明說。
隨著救災工作重心的轉移，工作組的結構還可以適時調整。
北川人大副主任李春壽原先負責“機動應急組”。在“項目爭取組”成立后，李春壽又被調去任組長，開始研究抗震救災政策，提出救災重建的重點項目計劃，協調爭取上級和各界的援助、支持。
當中央確定山東省對口支援北川縣后，李春壽負責的項目爭取組變身為對口支援聯絡組。他的工作就變成了落實對口支援方案。
如今，指揮部下的工作組已增至12個，新增了恢復建設組，社會事業組等。組織部部長王理效說，這意味著恢復重建工作變得愈來愈重。
【強化戰時紀律】
鄉黨委書記瀆職被免
作出免職決定的常委會，9名常委4人到場，按照常規不符合組織原則。王理效電話征求其他常委意見獲認可
指揮部成立次日，3號文件出臺。這是一份特殊的機關干部管理制度。
該制度把全縣干部上班時間提早到早上7：30，并且重新定義了請假制度。規定，請假必須經鄉鎮黨委書記或者各小組組長批準，人力資源組備案。
“我理解，地震就是一場戰爭，抗震救災就和指揮戰爭一樣，需要戰爭時期的一些特殊紀律和決策方式”，宋明說。北川在這段非常時期采取軍事化管理，“對不服從工作安排，失職瀆職的，給予嚴肅處理”。
5月23日，片口鄉黨委書記被免職。
這位書記的愛人在地震中被埋，母親遇難，兒子也受重傷，被轉到重慶治療。他安排好救災工作后，放心不下兒子，沒有請假就去了重慶，返回北川縣城時也沒有報告片口鄉受災情況。
王理效說，“那兩天我們非常著急，想了種種辦法也沒有聯系到他。他的擅自脫崗影響很壞，縣委決定召開常委會處理他。”
常委會上出現了不同意見。王理效說，有的常委認為，北川大部分干部都有親人遇難，這位書記家里親人損傷嚴重，于情可諒，能否處理輕一點，或者另外安排一個適當的職位。
“但是主要領導認為大災面前應該嚴明紀律，”王理效說，現在這位書記被調到曲山鎮做一般干部。
此次常委會，9名常委中只有4人到場，按照常規不符合組織原則。王理效說，他給每位出差在外的常委打電話征求了意見，獲得了認可。
5月26日，指揮部下發的10號文件再次強調北川的戰時紀律。要求：
●施行每日報告制度，縣級領導每日向縣委報告工作中存在的主要問題。
●各組每日下午5：30要將人員出勤情況報組織部備案，并保證24小時通訊暢通。
●請假制度被強化為縣級干部和科技干部三日以上需要縣委書記批準。
北川縣委辦一位干部介紹，目前北川99%的干部都表現英勇，“但是也不排除極少數不努力，組織部會以觀后效，屆時將做處理。”
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