發(fā)表評論 5月24日，中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署等五部門聯(lián)合召開會議，專題研究加強對抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管工作。會議經(jīng)過研究，提出三條措施：一是加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是盡快出臺一批對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的規(guī)章制度；三是加強對抗震救災(zāi)資金物資的審計監(jiān)督和紀律檢查。
這是繼5月13日中央紀委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求“加強對抗震救災(zāi)撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查”，5月20日五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》后，中央紀委、監(jiān)察部等部門根據(jù)抗震救災(zāi)形勢變化，為加強對抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管工作，確保抗震救災(zāi)款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾而采取的又一重大措施，而且工作部署更加具體，要求更加明確，措施更加具有可操作性。
抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管需要強有力的組織保障
根據(jù)以往的經(jīng)驗，一項反腐敗措施出臺后，要保障這項措施的有效性，必須有具體的部門甚至具體的人員來組織實施這項措施。如果沒有具體的執(zhí)行部門，措施只能停留在文件的層面，中看不中用。
對于這次抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，組織保障落實工作是相當(dāng)迅速的。5月24日五部門的會議決定，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署有關(guān)負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中央紀委、監(jiān)察部負責(zé)組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部。既有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，又有組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，還有具體辦事機構(gòu)，抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作就有了組織保障。
不僅如此，會議還要求，各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，既分工負責(zé)，履行各自職責(zé)，又密切合作，形成監(jiān)管合力。根據(jù)5月20日五部門《通知》的部署，財政部門負責(zé)按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強化監(jiān)督，確保搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項資金及時足額撥付到位。民政部門負責(zé)組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈活動，引導(dǎo)社會各界按照正規(guī)渠道，向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物；加強對其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。審計機關(guān)負責(zé)對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。紀檢監(jiān)察機關(guān)除了對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作進行組織協(xié)調(diào)外，負責(zé)對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。這樣分工協(xié)作的工作格局，不僅有利于形成監(jiān)管合力，而且也有利于工作的具體落實。
抗震救災(zāi)資金物資最終的去向是發(fā)往地震災(zāi)區(qū)，橫向的監(jiān)管落實工作很重要，縱向的監(jiān)管落實工作更重要。所以，會議強化了地方的責(zé)任，明確四川、甘肅、陜西三省及其市(地、州)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要層層建立監(jiān)管機制，形成抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管體系，確保監(jiān)管工作不留死角，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)的決策和部署落到實處。
抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管需要依靠制度防治腐敗
抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作不僅需要組織保障，更需要制度保障。只有建立健全可行的制度，并且形成制度體系，才能有效防治腐敗。
5月20日五部門的《通知》，明確提出要“建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度”。要求重點制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責(zé)、專戶存儲、賬目清楚，促進救災(zāi)款物管理嚴格規(guī)范、運行簡捷有效，堵塞管理使用過程中的各種漏洞，保證救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。
如果說在《通知》中有關(guān)制度的規(guī)定還比較籠統(tǒng)的話，那么5月24日五部門的會議就考慮得細致具體了。會議提出，盡快出臺一批對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的規(guī)章制度，包括抓緊制定出臺關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用的指導(dǎo)意見、關(guān)于抗震救災(zāi)物資分配辦法、關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用的紀律規(guī)定、關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的公示辦法、關(guān)于抗震救災(zāi)物資采購規(guī)定等規(guī)章制度，經(jīng)審議后，盡快公布實施。會議還要求，各部門要分別梳理以往關(guān)于救災(zāi)資金物資管理使用的法規(guī)制度，匯總后統(tǒng)一向社會公布。
保證抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放公開透明
今年5月1日起實施的《政府信息公開條例》規(guī)定：“搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況”，是設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息內(nèi)容；“搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況”，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府重點公開的政府信息內(nèi)容。
汶川大地震發(fā)生在《政府信息公開條例》實施后，能否公開抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放情況，考驗著一些部門和地方政府依法辦事的能力。所以，5月20日五部門的《通知》明確提出要“提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度”。要求各地區(qū)、各部門按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，主動公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開救災(zāi)款物的發(fā)放情況。
對貪污私分截留挪用救災(zāi)款物等行為從重處理
確保抗震救災(zāi)款物都用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，有效防范抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生腐敗行為甚至職務(wù)犯罪，必須從快從重查處那些在抗震救災(zāi)資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生的腐敗行為甚至職務(wù)犯罪，這樣才能以儆效尤，起到“使人不敢貪”的震懾作用。
繼5月13日中央紀委、監(jiān)察部要求“切實保證救災(zāi)資金、物資用于受災(zāi)群眾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴處理，對觸犯刑律的要移送司法機關(guān)”后，5月20日五部門《通知》又明確提出：“對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理。”5月24日五部門會議再次強調(diào)：“對發(fā)現(xiàn)的貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理。”
對貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為，迅速查辦，從重處理，是有明確的紀律和法律依據(jù)的——
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十三條和第九十四條的規(guī)定，貪污、挪用黨費、社保基金和救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。
根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規(guī)定，“對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾恚率箍钗锉回澪邸⑴灿茫蛘邭p、滅失的”，“給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”。
按照五部門《通知》和會議精神，“涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任”。這意味著，貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等行為，不僅能夠構(gòu)成違紀，還可能構(gòu)成犯罪。
而《刑法》第三百八十四條明文規(guī)定：“挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。”
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》則明確，“個人貪污數(shù)額不滿5000元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的”，應(yīng)予立案。
這就是說，在抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作中，檢察機關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，一方面預(yù)防抗震救災(zāi)資金物資管理發(fā)放中發(fā)生職務(wù)犯罪，另一方面對貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)款物等涉嫌犯罪的行為，要堅決果斷立案，依法從快從嚴從重處理。(作者：王治國）
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