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　　要在臨時的“帳篷社會”中迅速建立自治組織，把新的規劃以法律的形式確定下來，完善開放、透明以及多主體參與的機制，明確責任。在重建過程中，要用制度來保護災難煥發出來的良知與責任。

　　隨著救援工作的逐漸結束，災區工作的重心開始向重建轉移。建設新家園，既是對逝者的告慰，更是生者的期待。作為一個艱巨而長期的過程，重建也等待著新的奇跡發生，而奇跡的創造主體，將是經歷了地震考驗的民眾以及當地各級政府。

　　在重建的過程中，以下四點需要盡早籌劃、科學部署。

　　首先，在臨時的“帳篷社會”中要迅速建立自治組織。人口的傷亡和遷移，對各級組織產生了巨大沖擊，原來的組織體系或者被破壞，或者失去了正常運行能力。目前，正式組織正在恢復，并且承擔起災區管理的基本職能，但是諸多災民臨時安置區如何管理，仍是一個很大問題。這些安置區并不是原來組織的整體遷移，而是不同鄉鎮村落居民的混居。

　　因此，要在這些臨時的“帳篷社會”中迅速建立起自治組織，通過正式組織以及志愿者組織的支持來進行自我管理。這些管理包括本社區重要信息的收集和上報，救災物資的領取和發放，避難區環境的維護，相互心理幫助等。這些自治組織內部要有分工，對專門事情專人負責。至于管理者，既可以由原來有管理經驗的干部擔任，也可以由外來的志愿者擔任。由于臨時安置區將與正在新建的臨時居住區結合，所以，這些自治組織框架將有助于后者的建設。

　　其次，要認真規劃。重建意味著新生。目前，災區政府正在積極規劃新城，但有三個問題特別值得重視。一是新的規劃要速度服從質量，不能為了趕時間、交任務，忽視了規劃的質量。地震后，當地的地貌發生了較大變化，一些長期開發的區域或者消失了，或者無法繼續利用，必須全面測繪，科學分析。二是要把新的規劃以法律的形式確定下來，既重視規劃的長期性，也要考慮到包括安全標準在內的各種內容，嚴格執行。三是要把規劃延伸到鄉鎮和村莊。由于地形的原因，震區的鄉鎮和村莊分散。除了要加強中心鄉鎮的規劃，也要幫助地處偏遠的鄉鎮和村莊科學規劃，不留規劃死角。

　　第三，要完善開放、透明以及多主體參與的機制。重建是資源動員和利用的過程，完善的機制能保證資源的有效動員與合理利用。開放、透明以及多主體參與，是這次災難救援給我們留下的寶貴經驗。在重建過程中，要繼續堅持這種合作機制，并有效發揮企業和公民社會的作用。比如，可以委托救災中表現好、有能力的公民社會組織，管理某些援建資金和資源，既扶持了它們的成長，也可以形成組織間的良性競爭。再比如，在救災資金的發放上可以使用“參與式預算”，既提高預算實行的透明度，也能把資金用到最需要的地方。事實上，重建為許多創新性機制提供了實驗場。

　　最后，要明確責任。良知是責任的基礎。災難中，人們相互扶助，既讓人感動，更喚起了人們心底里久違的東西。良知和責任正是其中的精華。在重建過程中，要用制度來保護災難煥發出來的良知與責任。當地政府官員要認真履行管理與服務職責，相關的利益主體要承擔其應盡的公共責任。避免重建成為某些個人、部門謀取自身利益的新領域，更不要讓災難中煥發出來的良知與信任被玷污和侵蝕。“多難興邦”不僅由于災難在一瞬間喚醒了良知，更在于良知的蘇醒帶來了制度的涅槃。

　　□楊雪冬(北京 學者）