檢察日報：地方政府捐贈要依程序進行
對災(zāi)區(qū)政府(包括國家)而言，動用財政資金“救急”是法治的要求；對災(zāi)區(qū)之外的政府來講，捐贈則更多是道義上的責(zé)任。
救災(zāi)中的“緊急”與捐贈規(guī)范的“程序”可能是一對存在的矛盾沖突。在規(guī)范的進程中，可以采用“原則”與“靈活”相結(jié)合的辦法。即通過立法授權(quán)政府在其他地區(qū)(本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急基本上有法可依)突發(fā)事件到來時，有權(quán)及時調(diào)用本級政府專項救濟資金給以援助，超過預(yù)算或者基金的部分，應(yīng)緊急申請本級人大常委會給予批準。當然，援助或者捐贈的前提是有必要預(yù)設(shè)援助或捐贈額度與災(zāi)害程度相一致的對應(yīng)標準，并按照《預(yù)算法》的要求，通過追加或調(diào)整預(yù)算的方式予以解決。對政府的不當決定，人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當依照《預(yù)算法》的規(guī)定進行調(diào)整(增加或減少)和撤銷，同時嚴格管理和監(jiān)督，防止違法行為發(fā)生。
對黨政組成部門的捐贈，可以通過調(diào)整部門預(yù)算科目的方式進行解決，并嚴格從財政渠道統(tǒng)一捐贈。當前，各部門預(yù)算經(jīng)費基本上包括共用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費兩大塊，下設(shè)各種細小科目。在這些科目中，并沒有“捐贈”一項，追加預(yù)算給予部門捐贈權(quán)顯得“多此一舉”(政府直接捐贈會更快捷)，可以從道義上鼓勵通過壓縮一些科目開支(例如招待費——一個為大眾所指責(zé)的“黑洞”)進行捐贈，并嚴格依法進行審計和審核。(作者：法往何方）
【編輯:朱鵬英】
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