發表評論 問：政府工作在過去五年的豐富實踐中，積累了許多寶貴經驗，如何理解這些經驗的深刻內涵？
過去五年政府工作積累了寶貴的經驗，《報告》用六個“必須堅持”作了闡述。成績固然可喜，經驗彌足珍貴。這些經驗內涵豐富，論述精辟，具有很強的思想性、理論性、實踐性、針對性和指導性。這里講幾點學習體會。
——必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，是適應新形勢、應對新挑戰、認識新事物、完成新任務的強大思想武器。鄧小平同志曾經深刻指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就會亡黨亡國。”改革開放30年來的一條基本經驗，就是以思想大解放和觀念大轉變，推進改革開放大突破，推進經濟社會大發展。可以說，沒有思想解放，就沒有改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就，就沒有中國特色社會主義的重大發展。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。社會實踐永無止境，解放思想永無止境。面對當今世界正在發生的廣泛而深刻的變革，面對實現人民群眾新要求新期待的繁重任務，只有堅定不移地繼續解放思想，才能更好地鞏固和發展改革開放已經取得的理論成果和實踐成果，才能更好地把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、推動科學發展，才能更好地深化改革開放。只有堅定不移地繼續解放思想，堅持一切從實際出發，破除迷信，敢于沖破不合時宜的觀念束縛，尊重群眾首創精神，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，鼓勵大膽探索、實踐和創造，才能適應國內外形勢的新變化，解決經濟社會發展中出現的新問題，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，使社會主義現代化事業充滿生機和活力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
——必須堅持落實科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國幾十年的發展實踐，借鑒并吸取國外發展經驗和教訓，深刻認識我國發展的階段性特征，適應新的形勢和新的發展要求提出來的。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國經濟社會發展取得了舉世公認的巨大成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。貫徹落實科學發展觀，就是要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務、深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，自覺地堅持走科學發展的道路。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。必須始終把發展作為黨執政興國的第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展生產力；同時，著力調整經濟結構，提高經濟增長質量和效益；堅持以人為本，注重統籌兼顧，推動全面協調可持續發展。應該看到，我國經濟社會發展中出現的種種矛盾和問題，反映出工作中不少方面還不符合科學發展觀的要求。要化解當前經濟運行中不穩定不健康不協調因素，消除經濟社會發展的體制機制障礙，推動經濟又好又快發展，乃至實現全面建設小康社會的宏偉目標，都必須牢牢樹立和深入落實科學發展觀。
——必須堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。改革開放使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。改革開放推動我國以世界上少有的速度持續快速發展起來，我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到總量躍居世界第四位，人民生活從溫飽不足發展到總體小康。目前，我國改革開放仍處于攻堅階段，任務相當繁重和艱巨。改革如逆水行舟，不進則退。必須繼續堅定不移地全面推進改革，在繼續深化經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他各方面改革，使整個改革協調推進，不斷完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，促進社會公平正義和人的全面發展。要毫不動搖地堅持改革方向，不斷在重要領域和關鍵環節改革取得新突破，著力推進制度機制創新。要勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，堅持把改革創新精神貫徹到各個環節、各個方面，切實以改革推動各項工作。必須堅持對外開放的基本國策，開放也是改革，開放兼容才能強國，要實施互利雙贏戰略，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。改革開放將貫穿于社會主義現代化建設的全過程，任何時候都不能動搖。
——必須堅持搞好宏觀調控。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的組成部分。我們黨在確立社會主義市場經濟體制改革的目標時，就明確指出:“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控在對資源配置起基礎性作用”，市場有特有的功能和優點，要充分發揮其作用，“同時也要看到，市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控”。在發展社會主義市場經濟過程中，宏觀調控與市場機制是相輔相成的。特別是我們這樣的發展中大國，又處在新舊體制轉軌和重大結構調整中，市場發育不充分，發展也不平衡，又面臨日趨激烈的國際競爭，單靠市場作用是不行的，注意搞好對經濟的宏觀調控十分必要。我們要遵循市場經濟規律，在制度上更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力；同時又要加強和改善宏觀調控，注重增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。這幾年，宏觀調控是在圍繞樹立和落實科學發展觀進行的，始終重視發揮市場對資源配置的基礎性作用；堅持主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，注意發揮各種政策的組合效應；堅持區別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結經驗，及時調整政策，注重實際效果。事實充分說明，這幾年的宏觀調控效果是明顯的。發揮市場機制作用和加強宏觀調控將伴隨社會主義現代化建設始終。只有正確認識市場機制和宏觀調控的關系，把二者有機結合起來，才能保證整個經濟充滿活力、富有效率、持續健康協調發展。
——必須堅持執政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，執政為民是政府工作人員的崇高使命。我們黨從成立和在全國執政以來，一切奮斗歸根到底都是全心全意為人民服務宗旨的實踐，都是為人民謀取福祉的實踐。面對新形勢新任務，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。要把人民群眾最直接、最關心和最現實的切身利益問題擺在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特別是關心和解決城鄉低收入群眾的生活困難，讓全體人民共享改革發展成果。歷史經驗表明：只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能不斷從勝利走向更大的勝利。
——必須堅持依法行政。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們黨確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，各級政府加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強政府立法，規范行政執法，完善行政監督，建設法治政府。但也要看到，與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不小差距。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。加強對執法行為的監督，維護司法公正，提高執法水平。要堅持用制度管權、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。這是政府工作始終必須堅持和努力做到的。
上述六條經驗，集中起來就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地發展中國特色社會主義事業。這些寶貴經驗，既有對以往政府工作實踐經驗的繼承和發揚，也有在新的條件下進行艱苦探索和創新，體現了對新形勢下政府工作特點和規律的認識和把握，體現了對豐富實踐和重大工作進展的深入思考，既是過去五年政府卓有成效工作的科學總結，也是今后政府工作應遵循的重要原則。我們要在全面建設小康社會新的歷史起點上，深刻領會、認真實踐這些寶貴經驗。
問：2008年是全面貫徹十七大精神的第一年，改革發展任務繁重而艱巨，怎樣認識今年政府工作的基本思路、主要任務和指導原則？
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下關鍵的一年，我們將舉辦北京奧運會和殘奧會，隆重紀念改革開放三十周年。國內改革發展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義十分重大。
今年國際環境對我國發展總體有利，但也面臨不少矛盾和困難。尤其是影響經濟發展的不確定、不穩定因素增多，有不少值得重視的新情況新問題。美國次級抵押貸款危機加深，經濟出現衰退的風險加大；美元持續貶值，國際金融市場動蕩加劇；石油、礦產品、糧食等國際大宗商品價格高位運行，全球性通貨膨脹抬頭。這些對我國經濟的直接或間接影響已經有所顯現，有些影響還會進一步顯現。近期我國發生歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍嚴重災害，對部分地區經濟發展和人民生活造成重大損失，災后恢復和重建任務艱巨；當前價格上漲趨勢明顯，通貨膨脹壓力加大；金融領域也存在貨幣信貸投放增長偏快、股市大幅波動等問題，金融調控和防范金融風險難度增加。總的看，做好政府工作的有利條件很多，但國際國內經濟情況比較復雜，面臨諸多困難和挑戰，必須緊緊抓住機遇，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰和風險。
《報告》明確提出了今年政府工作的基本思路和主要任務。概括起來就是，“一個高舉”、“五個更加重視”、“四項原則”。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧穩定，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程；堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展；堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創新；堅持以人為本，加快以保障和改善民生為重點的社會建設。基于中央對形勢的判斷和把握，《報告》強調，今年經濟工作，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務；鑒于當前國內外經濟形勢發展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起落。提出這樣的工作思路和要求，最根本的，是要全面貫徹黨的十七大精神，把握大局，審時度勢，相機抉擇，趨利避害，深化改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，實現經濟社會又好又快發展。
問：如何理解今年宏觀調控政策的內涵和重大任務？
面對今年世界經濟走勢的不確定性和國內經濟發展中的新情況新問題，必須更加重視搞好宏觀調控，才能保持經濟平穩快速發展的好勢頭，避免出現大的起落。《報告》明確提出，今年要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，并闡述了這兩大政策的內涵。實行穩健的財政政策，主要考慮是：保持財政政策的連續性和穩定性，繼續發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，同時進一步減少財政赤字和長期建設國債。要合理調整財政支出結構，確保重點發展和薄弱環節對財政資金的需求。實行從緊的貨幣政策，主要考慮是：當前固定資產投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，通貨膨脹壓力加大。因此，必須加強和改善金融調控，要控制貨幣供應量和信貸過快增長；綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度；著力優化信貸結構，做到有保有壓。完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性；采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。財政政策和貨幣政策是宏觀調控的主要手段，需要統籌協調，并使其他多種政策手段相配合，以求取得良好效果。
物價問題關系經濟社會發展全局，直接關系人民群眾切身利益。《報告》高度重視防止價格總水平過快上漲問題，強調指出，這是今年宏觀調控的重大任務。這是因為，去年下半年以來，居民消費價格總水平上漲幅度較大，主要是食品和居住類價格漲幅較大，對群眾特別是低收入群眾生活有較大影響。由于今年推動價格上漲的國內外因素還將存在，價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產資料價格不斷上升，房地產等資產價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務艱巨。《報告》強調必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面做好工作，并提出了九個方面具體措施，包括：大力發展生產，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產，搞好產運銷銜接；嚴格控制工業用糧和糧食出口；加快健全儲備體系；把握好政府調價的時機和力度；健全產品供求和價格變動監測預警制度；加強市場和價格監管；及時完善和落實對低收入群眾和家庭經濟困難學生的補貼；遏制生產資料價格尤其是農業生產資料價格過快上漲；堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。概括起來就是，“增供給、抑需求、強管理、加補貼”。這些是有很強針對性和有效管用的舉措，關鍵在于落實到位。《報告》要求，各級政府一定要把穩定物價放在更加重要的位置。同時，也指出了今年防止物價過快上漲的有利條件，包括國家糧食庫存充裕，主要工業消費品供大于求，只要切實加強領導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩定。
問：為什么要加強“三農”工作，今年重點任務是什么？
我國農業和農村發展取得了歷史性成就，但農業基礎薄、農村發展滯后的局面尚沒有根本改變。解決好農業、農民、農村問題，事關全面建設小康社會的大局，事關現代化事業的興衰。我們必須更加自覺地堅持統籌城鄉發展，始終把加強“三農”作為全部工作的重中之重。要認真實行工業反哺農業，城市支持農村的方針，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。《報告》指出，今年要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，扎實推進社會主義新農村建設，突出抓好三件事：一是大力發展糧食生產，保障農產品供給。要切實穩定糧食種植面積，提高單產水平。加大對糧食主產區和種糧農民的扶持力度。農產品生產既要增加總量，又要優化品種結構。要認真落實支持生豬、奶業、油料發展的政策措施，努力增加生產和市場供應。抓好這件事，既有利于抑制物價上漲過快的勢頭，也有利于保障糧食安全。二是加強農業基礎設施建設。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。加強農村飲水、沼氣、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設。抓好這件事，有利于提高農業綜合生產能力和提升農村公共服務水平。三是拓寬農民增收渠道。加快發展高產優質高效生態安全農業，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。壯大和提升農村二三產業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。加大扶貧開發力度，繼續減少貧困人口。抓好這件事，可以持續增加農民收入。《報告》提出了五項具體措施，包括：大力增加投入；強化和完善農業支持政策，繼續完善農業補貼制度，根據情況提高糧食最低收購價；堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護；完善農業科技推廣和服務體系；全面推進農村改革，加快農村綜合改革步伐，全面推進集體林權制度改革。我們一定要認真貫徹落實中央的各項政策措施，確保今年“三農”工作取得新的明顯成效。
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