發表評論 中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于提案工作情況的報告
——在政協第十一屆全國委員會第一次會議上
(2008年3月3日)
張梅穎
中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會副主席張梅穎。 新華社發
各位委員：
我受政協第十屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十屆政協的提案工作情況，請審議。
十屆政協以來，常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，積極探索提高提案質量、辦理質量和服務質量的新舉措。經過各方面的共同努力，在提案數量不斷增加的情況下，提案質量穩步提高，提案辦理取得新進展，提案工作活躍有序、富有成效。
一
十屆政協以來，政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、深化改革開放、促進國民經濟又好又快發展、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略任務，著眼于人民最關心、最直接、最現實的利益問題，積極運用提案形式建言獻策。五年來，共提交提案23081件，經審查立案21843件。其中，委員提案20825件，各民主黨派中央和全國工商聯提案782件，有關人民團體提案7件，界別、小組提案218件，政協專門委員會提案11件。這些提案有情況、有分析、有具體建議，多數具有較強的針對性、可行性、前瞻性，在協助中國共產黨和國家機關實現決策科學化民主化，促進社會主義經濟、政治、文化和社會建設等方面，發揮了重要作用。
比如，在經濟方面，提案圍繞建設創新型國家、建設資源節約型和環境友好型社會、建設社會主義新農村、促進區域經濟協調發展、加快民族地區發展、加快金融領域改革開放、加強內地同港澳的交流與合作等重大問題，提出了大量有價值的意見建議，受到決策機關的高度重視。其中，關于加快環渤海地區建設、推進天津濱海新區發展、建設海峽西岸經濟區等建議，在多方面的共同努力下，有關內容已吸收到“十一五”規劃綱要中。關于完善征地制度、發展農民專業經濟合作組織、完善農村金融服務體系、加大興邊富民行動、保護和科學利用水資源等建議，已體現在有關發展規劃和相應工作中。在政治、法律方面，提案提出的從源頭上治理腐敗、保障社會公平正義、改革所得稅制度、修訂《義務教育法》、制定物權法、深化戶籍制度改革、出臺宗教事務條例等建議，為制定和修改相關政策法規提供了重要參考。在文化方面，提案提出的弘揚中華文化、發展文化產業、加強文化遺產保護、以奧運為契機加強精神文明建設等建議，有力推進了相關工作。在和諧社會建設方面，提案高度關注民生問題，呼吁解決群眾看病就醫難、農村飲水不安全等問題，建議落實義務教育經費保障機制、治理教育亂收費、建立健全農村新型合作醫療制度、調節收入分配、保護婦女兒童權益、關愛老年人、大力發展慈善事業、狠抓安全生產、加強食品安全監管、取消春運期間客運票價上浮等，促進了相關問題的解決。實踐證明，政協提案已經成為人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式。
中共中央、國務院高度重視人民政協的提案工作，主要領導同志多次作出重要批示。2003年，中辦、國辦聯合轉發了全國政協辦公廳關于辦理政協提案的意見，有力推動了提案辦理工作邁上新臺階。提案承辦單位進一步加強領導，完善制度，把辦理政協提案與改進部門工作緊密結合起來。有的主要領導同志親自督辦重點提案、審改辦理復文；有的加大了對民主黨派提案和重點提案的辦理力度；有的對承諾解決的問題及時進行跟蹤辦理；有的通過座談、調研、上門走訪等多種方式與提案者進行面對面的溝通協商。截至2008年2月20日，99.13%的提案已經辦復，提案反映的許多問題已經解決、許多工作取得了階段性進展。有些提案提出的建議雖然暫時未采納，但承辦單位通過多種方式與提案者溝通協商，增進了理解和共識。
3月9日，全國政協十一屆一次會議提案組的工作人員對委員提交的提案進行整理。當日是全國政協十一屆一次會議提案截止日。 新華社記者蘭紅光攝
二
十屆政協期間，常委會為進一步推進提案工作整體發展，著力開展了以下工作：
(一)確立提案工作的全局性定位，提出加強和改進提案工作的總體要求
2004年，召開了第五次提案工作座談會(從六屆政協起每屆召開一次)，討論修訂了提案工作條例，確立了提案工作是人民政協一項全局性工作的定位。
2006年，為認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，進一步規范履行職能的各項工作，首先召開了提案工作座談會，研究了提案工作創新的思路。會后下發的《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》，提出了以提高提案質量為基礎、以增強辦理實效為目標、以制度化建設為保障，增強提案工作合力的總體要求，對全面提升提案工作水平發揮了重要指導作用。
(二)狠抓提案質量，夯實提案工作基礎
質量是提案工作的生命。常委會把提高提案質量作為著力點，在各個環節采取了一系列舉措：向委員提供提案選題參考、提案全文檢索光盤，每年編印一卷《把握人民的意愿━━政協提案及復文選》，召開民主黨派、港澳委員等不同范圍、不同形式的提案工作會議，舉辦提案工作講座，修改充實提案首頁內容，完善提案處理程序，細化提案審查立案標準。
(三)加強協商溝通，切實增強辦理實效
對研究確定的重點提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位“三結合”的方式，進行面對面的協商或聯合調研，促進重點提案的辦理。通過召開辦理工作座談會、上門走訪承辦單位、參與協調辦理工作，進一步加大提案辦理力度。五年來，共召開提案辦理協商會48次，進行重點提案調研24次，走訪承辦單位31次，參與協調辦理工作29次，推動了辦理質量的提高。
(四)積極創新工作方式，不斷推進提案工作的制度化、規范化、程序化
2003年創辦了《重要提案摘報》，五年來，共報送189期，向中共中央、國務院和全國政協領導反映了大量意見和建議。通過修訂提案工作條例、印發《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》、制定《關于開展全國政協專門委員會提案工作的暫行辦法》，不斷健全提案工作規章制度。
(五)及時總結推廣經驗，提升提案工作整體水平
通過召開形式多樣的座談會、參加地方政協相關會議、走訪地方政協，積極推廣新鮮經驗，加強工作指導。十屆政協期間，召開了2次全國范圍的提案工作座談會、5次辦理工作座談會，并對優秀提案和先進承辦單位進行了表彰。參加地方政協有關會議25次，與14個省、自治區、直轄市政協分別進行了交流。
(六)加大宣傳力度，擴大政協提案影響
通過召開提案工作情況通氣會、邀請新聞單位參加有關活動，運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體形式，大力宣傳政協委員運用提案參政議政的典型事例，宣傳高質量提案的形成過程、主要內容和辦理成效，不斷擴大政協提案及提案工作的影響。
3月9日，全國政協十一屆一次會議提案組的工作人員對委員提交的提案進行整理。當日是全國政協十一屆一次會議提案截止日。 新華社記者蘭紅光攝
三
各位委員，回顧過去，提案工作在實踐中開拓前進；面對未來，我們任重道遠，大有可為。按照中共十七大對人民政協工作提出的新要求，提案質量、辦理質量、服務質量都有待進一步提高。為更好地發揮政協提案的作用，提出以下建議：
堅持以質量求發展。緊密圍繞黨和國家的中心工作、人民群眾普遍關注的熱點問題，找準服務大局與發揮政協優勢的結合點，認真選題，深入調研，在提高提案質量上下功夫。進一步規范提案審查程序，不斷完善提案質量標準，繼續夯實提案工作基礎。
增強提案辦理實效。健全提案辦理的督促檢查、信息反饋制度，加大重點提案跟蹤辦理力度，加強辦理過程中的協商溝通，推動辦理工作不斷取得新進展。
完善提案工作機制。進一步加強領導，統籌協調政協內外力量，增強工作合力。加強民主黨派、人民團體提案工作，充分發揮政協專委會作用，積極探索體現界別特色的工作思路和方法。
加強提案工作機構自身建設。進一步充實隊伍力量，提高隊伍素質，完善網絡管理系統，健全各項規章制度，推進提案工作制度化、規范化、程序化建設。
大力宣傳提案工作。更加廣泛地運用各種媒體形式，生動形象地擴大提案工作的影響。
各位委員，新一屆政協已經開始工作，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，再接再厲，努力開創人民政協提案工作的新局面！
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