發(fā)表評(píng)論 昨天，國務(wù)院“大部制”改革方案出臺(tái)。看到國家行政管理架構(gòu)頂端新出現(xiàn)的一些超級(jí)大部門，忽然想起在這個(gè)行政管理架構(gòu)的“末梢”，其實(shí)也是有一個(gè)“大部”的。
這個(gè)“大部”，就是居委會(huì)。
居委會(huì)當(dāng)然不是“大部”。《城市居民委員會(huì)組織法》里明確規(guī)定了，它是“居民自我管理、自我教育
、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，它連國家行政管理架構(gòu)中的一個(gè)層次也說不上。
但它又的確能稱得上是個(gè)行政色彩濃厚的“大部”，和新出現(xiàn)的一些超級(jí)大部門，神不似而形似。看看它干的活：計(jì)劃生育、人民調(diào)解、勞動(dòng)保障服務(wù)、退管人員服務(wù)、特困家庭的救助、人口普查、創(chuàng)衛(wèi)……新組建那些大部的職能，要和居委會(huì)比比誰管的面寬，那是小巫見大巫。
而且它的很多職能，還被地方立法法定下來。比如，在去年通過的《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》里，就規(guī)定“未成年學(xué)生輟學(xué)或者非義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生被開除的”，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知其居住地的居委會(huì)；居委會(huì)“應(yīng)當(dāng)協(xié)助維護(hù)學(xué)校周圍的社會(huì)治安秩序”，“應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)失學(xué)、失業(yè)、失管以及有不良行為、嚴(yán)重不良行為的未成年人的情況”……
國家行政管理架構(gòu)頂端新出現(xiàn)的大部，被人們寄予了提高行政效率的厚望。而本質(zhì)上應(yīng)為自治組織的居委會(huì)，不得已演化成基層政府組織的“派出機(jī)構(gòu)”，無奈中成了“大部”。根據(jù)法律規(guī)定，居委會(huì)的工作包括了行政工作、社會(huì)工作和自治事項(xiàng)三大類，但從目前大部分居委會(huì)的狀況來看，僅僅行政事務(wù)就讓其不堪重負(fù)，社會(huì)工作尚能稍稍顧及，至于自治事項(xiàng)，基本上是“無暇東顧”了。而且，居委會(huì)工作人員干的是公務(wù)員的活，拿的卻是普通工人的工資，誰想干？誰想干好？
上頭要改，下頭也要改。對(duì)于行政管理體制的頂端而言，組建功能更為集中的大部是必要的；而對(duì)于居委會(huì)這個(gè)無奈中形成的“大部”而言，卻要“分權(quán)”，讓其恢復(fù)本來面目，強(qiáng)化其自治功能。否則，一級(jí)級(jí)行政管理部門改革的壓力就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到它的身上，推進(jìn)基層民主解決種種新出現(xiàn)的社會(huì)問題的路徑將被阻塞。
關(guān)于社區(qū)管理體制的改革，近年來各地也新招不斷。設(shè)立社區(qū)工作站，厘清居委會(huì)與社區(qū)工作站的職能，用市場(chǎng)化的手段解決社區(qū)問題，培育非政府組織承擔(dān)政府職能等等，都有不錯(cuò)的效果，只是步伐太慢。“大部制”都跨出了重要一步，社區(qū)管理體制的改革也應(yīng)快馬加鞭了。(拉茲）
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