發(fā)表評論 
2000年8月，經(jīng)國務院批準，湖北省新設立地級隨州市，轄曾都區(qū)(原省直管隨州市所在)，代管縣級廣水市。
當時，很多人預言人員和機構必然膨脹。但是，地級隨州市編制總量不但沒有增加，反而從5569名減少到5134名，精簡8%。
同時，從2000年至今，隨州市財政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)7年負增長。其中市級機關編制始終控制在907名，實際到崗869名，比湖北省一般地級市少近20%。
這一切，得益于伴隨當年隨州升級同時進行的大部門制改革。
財會核算中心：從吃飯財政向公共服務性財政轉變
“去年所有想自行發(fā)放獎金的單位申請都被否了。”隨州市國庫集中支付中心主任胡川說。
隨州市國庫支付中心的前身是隨州市財會核算中心，負責285個單位的國庫集中收付、224個單位的會計集中核算工作。
從建市之初起，隨州市各單位就沒有設立財務科。市區(qū)分家時，302個單位賬戶、300多名財務人員均被取消，僅2001年便節(jié)約財務支出500多萬元。
2007年，隨州市財會核算中心共拒付不合規(guī)津貼補貼支出129筆，涉及金額282萬元；累計拒付不合規(guī)票據(jù)576筆，金額412萬元。
一個主任、兩個副主任加上11個職員便是財會核算中心所有人員。中心每年直接支付與授權支付的資金有3萬多筆，每人負責數(shù)十家單位的支付和會計核算。
“一方面錢不夠用，給財政造成很大的負擔，另一方面，不合理開支、違規(guī)開支不少，開支不透明。”原來在基層單位做財務監(jiān)管工作，胡川對此深有體會。
一般來講，單位都會有會計、出納、單位賬戶，政府財政部門管資金，單位自行進行核算或申報預算。
而在隨州，單位沒有賬戶，也沒有會計或出納，只有一個報賬員，負責不定期拿著本單位的原始票據(jù)到市財會核算中心報賬。各單位的報賬員有一筆2萬元-5萬元的備用金，碰到特殊情況特殊處理。財會核算中心既負責審核，也負責現(xiàn)金支付，一邊是會計審核、記賬，一邊是出納進行支付。
單位無論是事前還是事后報賬，報賬手續(xù)不齊全就不能支付。財會核算中心的工作人員沒少聽到抱怨：“領導都簽字了，你們?yōu)槭裁床唤o報？”其中不乏重要職能部門。而財會核算中心堅持一切按政策辦。時間長了，各單位開始慢慢理解，現(xiàn)在需要解釋的并不多。
一般來說，一個行政單位想買汽車，賬上有錢就可以買了，即使不符合規(guī)定也先買再說，生米煮成熟飯，事后再整改也沒關系。在隨州，如果買車不符合相關規(guī)定，即使買了，也報不了賬。
以前，同是公務員，收入?yún)s存在差距，有錢的單位通過各種名目給本單位人員發(fā)錢。隨州實現(xiàn)財會集中核算后，單位有錢也發(fā)不了，同級公務員間收入趨向平均。
胡川認為，財會核算中心的作用在于從源頭治理腐敗，治理不合理開支，對基本的財務支出進行監(jiān)控，隨州正由“吃飯財政向公共服務性財政轉變”。而政府各單位的日常經(jīng)費有足夠保障，精力都用來提高行政效率，進入良性循環(huán)態(tài)勢。
招投標中心：實現(xiàn)社會資源的合理、公平配置
“我們不想、不敢、不能搞腐敗。”說起自己的工作，隨州市招投標監(jiān)督管理局局長褚玉忠一連用了三個“不”字。
按照常理，隨州市招投標監(jiān)督管理局是個很容易產(chǎn)生腐敗的地方，因為它管理著全市所有工程招標投標、政府采購、土地交易，以及國有產(chǎn)權交易。僅2007年進入招投標中心的項目就有292個，涉及資金19.2億元。
7年來，隨州逐步將分散在交通、建設、水利、財政、土地、國資委等部門的建設工程招投標管理、政府采購、土地掛牌出讓、國有資產(chǎn)交易統(tǒng)統(tǒng)整合在一起，成立了招投標監(jiān)督管理局，并設立了一個統(tǒng)一平臺——隨州市招投標中心，全部編制18人。每天都有全國各地的企業(yè)訪問招投標中心的網(wǎng)站。
原來這些投標項目分散在各個行業(yè)部門，形成了同體監(jiān)督。各個部門代表政府履行職責，某一行業(yè)的主管部門，既是招標人，又是監(jiān)督人，容易造成腐敗不說，質(zhì)量還得不到保證。褚玉忠打了個比方，“這就好比甲隊和乙隊比賽，而裁判是甲隊的人，你說這還能比賽嗎？”
招投標中心的設立實現(xiàn)了監(jiān)督、管理和操作三分離，形成互相制約的機制。“以前各個部門自己招投標，不涉及其他部門利益。現(xiàn)在中心的每個招投標項目，都涉及其他部門利益，其它部門就會盯著。”這也就是褚玉忠所說的“不想、不敢、不能搞腐敗”的根本原因所在。
相比腐敗問題，褚玉忠認為招投標中心的更大作用在于用市場手段合理配置社會資源，保證質(zhì)量，體現(xiàn)公平。
在招投標中心建立前，隨州市有10多個小市場，一個單位一年也就是幾次招投標。招投標中心實現(xiàn)了資源共享，節(jié)約成本，同時更專業(yè)，從人員到技術能滿足各類項目招投標的需要。
通過招投標中心這個平臺，打破舊有的地域封鎖、行業(yè)封鎖，隨州的大門向全國的企業(yè)敞開，市場從封閉轉向開放。本地企業(yè)和來自全國各地的企業(yè)同臺競爭，必須靠真本事才能拿到項目。
2007年，隨州市世紀外灘有一塊193畝的建設用地，政府把道路等基礎設施建設好，以7700萬元起拍，在正式拍賣時又追到8100萬元，經(jīng)過四家企業(yè)38次報價，最后以1.18億元成交。
“要是不用這個平臺，就是簡單的土地出讓，市長定個價，有時還可能降一點。而利用招投標中心就多拍了3000多萬元，對于隨州來說，相當于一個千人以上的現(xiàn)代化工廠一年的利稅。”褚玉忠說。
2005年，有一條高速公路連接線需要建加油站，當時7家企業(yè)都想建。政府通過把經(jīng)營權拍賣，從30萬元起拍，一路競價到427萬元。而在以前，可能就是大家都寫申請報告，商務部門批，然后報到政府辦，再報到市長，427萬元就變成了領導簽的“同意”兩個字。
2005年，隨州建市5周年，需要改造5條路，當時預算3300多萬元，市長批準2800萬元，但通過招投標中心最后中標者的預算僅1980萬元，節(jié)約了43%的資金。
“要照過去，3300多萬元也拿不下來，工程做到一半企業(yè)肯定會要求追加預算。”褚玉忠說。
圖片報道 |
更多>> |
|
