發(fā)表評論 “上海社保案還沒有結案，還會繼續(xù)進行查處工作！”最高人民檢察院副檢察長姜建初今天在接受本報記者采訪時說。
2006年，在上海社保案中，上海原市委書記陳良宇落馬。這是過去5年被查處的35個省部級高官之一。
2008年3月10日上午，人民大會堂。最高人民檢察院檢察長賈春旺在工作報告中說，5年來，高檢立案偵查省部級干部35人、廳局級干部 930人。
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“中央反腐敗的決心是非常堅決的，不僅要鏟除腐敗，還要鏟除滋生腐敗的土壤。”姜建初說。
中央黨校教授林 表示，實際上，從十六屆四中全會開始，我們黨反腐敗的路線就非常清晰了，即“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字方針。他說，“提出這個方針，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的發(fā)展階段。”
35名省部級高官落馬的背后
2006年，京津滬三地都有高官落馬。
鄭筱萸，首任國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長。他手中的權力關乎13億國人的用藥安全。在不到10年的時間里，鄭筱萸以權謀私，直接或通過家屬多次收受賄賂，款物合計649萬余元。他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標準，濫發(fā)藥品文號，辜負了人民的重托……
2007年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準，鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。
查處陳良宇、鄭筱萸、杜世成、邱曉華等極少數(shù)高級干部嚴重違紀案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。
權威資料統(tǒng)計表明，20世紀80年代,全國省部級干部職務犯罪受到法律制裁者只有兩人，違法犯罪的經(jīng)濟數(shù)額為幾千元到兩萬多元； 90年代上升為15人。2000年至2007年,這個數(shù)字上升到70人以上,其人案數(shù)額從幾十萬元到幾千萬元不等。這一趨勢令人擔憂。
黨的十六大以來，黨中央、國務院預防腐敗工作力度不斷加大，但極少數(shù)高級干部違紀違法案件時有發(fā)生，這些人位高權重，在社會上造成了很壞的影響。
一些領導干部甚至充當了黑社會的保護傘。春旺在3月10日的工作報告中說，5年來“在打黑除惡專項斗爭中，嚴肅查辦為黑惡勢力充當‘保護傘’的國家機關工作人員101人。”
“抓大不等于放小。”姜建初說，抓大案要案主要是因為它們的影響大，危害也大。查辦一個涉案金額上百萬元的大案，就能給國家挽回一定的損失。抓了一些違法亂紀的高官，會起到較大的警示作用。
姜建初強調，“這里沒有抓大放小的意思。檢察機關對于小案仍然是一直在辦理的。”
鄭筱萸案、上海社保案暴露出對“一把手”監(jiān)督缺位，“一枝筆”現(xiàn)象仍沒能得到根治。
姜建初認為，上述大要案暴露出最大的問題，就是對“一把手”敢不敢監(jiān)督、能不能監(jiān)督、受不受監(jiān)督。“你得有一個讓人敢于監(jiān)督的社會氛圍。如果每個人辦事都不送禮了，敢于直言，監(jiān)督腐敗的社會氛圍就樹立起來了。”
“當然，這是反腐敗工作的一個理想目標，實現(xiàn)還需要一個過程。
比如現(xiàn)在，想進政府機關工作的人不用再托人送禮了。因為實行了嚴格的公務員考試，考試通不過，送禮也沒用。”
“所以，每個公民都應該成為反腐敗的戰(zhàn)士。從自己做起，不送禮、不行賄，發(fā)現(xiàn)腐敗跡象馬上舉報。”姜建初說。
反商業(yè)賄賂挺進腐敗高發(fā)區(qū)
商業(yè)賄賂，是指在市場交易中，經(jīng)營者采用購物或其他手段在賬外暗中給予對方單位或個人，以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為。
商業(yè)賄賂的主要手段包括直接給付現(xiàn)金、實物；假借一些中介費、介紹費、勞務費、廣告費、贊助費、科研費、臨床費、折扣傭金等名義給對方單位或個人財物。此外，還有不為外界所知的“軟回扣”和經(jīng)營者之間的附贈。
賈春旺在3月10日的工作報告中說，5年來，檢察機關共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34.2億多元。
這些案件，檢察機關重點查辦的大都是發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥報銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷領域的商業(yè)賄賂。
引起官方高層關注的是，商業(yè)賄賂行為已成為孳生貪污、受賄，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕干部隊伍的溫床。中紀委副書記何勇甚至將商業(yè)賄賂描述為“中國經(jīng)濟社會生活中的一大公害。”
2006年1月，中央紀委第六次全會明確提出要把治理商業(yè)賄賂作為黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點任務之一，要求“抓得緊而又緊”。
2007年6月，由22個部門組成的中央治理商業(yè)賄賂領導小組印發(fā)了《關于深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》。該《意見》要求“把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置”，并“突出查辦大案要案，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。”
8月，廣東省治理商業(yè)賄賂領導小組通報了10起涉案金額大、性質惡劣、影響面廣的商業(yè)賄賂大要案。在這10起大要案中，11名廳級干部被處分，36名縣處級以上干部被判刑。
“當前，商業(yè)賄賂在一些領域和行業(yè)仍比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機關及其工作人員利用審批權、執(zhí)法權牟取非法利益的現(xiàn)象比較突出。隨著國際商務活動競爭的加劇，國(境)外公司在我國內地行賄問題還將日益突出，治理商業(yè)賄賂的任務依然艱巨而繁重。”賈春旺稱。
反腐向構筑懲防并舉的制度體系邁進
2007年9月13日，中國國家預防腐敗局成立。這一備受關注的中國國家級預防腐敗專門機構，由當時新任監(jiān)察部部長馬馬文兼任首任局長。
中央黨校研究生院副院長劉春說，國家成立預防腐敗局，表明我國在反腐工作的國際交流與合作方面“彌補了過去的空白”，有助于提高預防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。
劉春認為，十六大以來，我國在反腐工作上取得了突出的成就。首先最明顯的就是“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字方針的提出。其次是黨員的規(guī)范性建設，包括黨員條例、黨員監(jiān)督條例、黨內領導干部選拔任用條例等，都更加規(guī)范了。再有，就是在監(jiān)督制度上，強化了監(jiān)督機構的職能和職權。
按照受賄10萬元以上，挪用公款百萬元以上的是大案，查處縣、處級以上國家工作人員犯罪為要案這一標準，檢察機關5年來查處大要案的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.1%和6.5%。
“這說明了檢察機關反腐敗，懲治腐敗的力度在不斷加強。”姜建初說。
2005年，造成120余名礦工死亡的廣東梅州興寧市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故，有22名政府和管理部門公職人員受到黨紀政紀處分，其中包括廣東省安監(jiān)局原副局長胡建昌。
2003年4月，負責安監(jiān)局安全監(jiān)管一處的胡建昌到興寧檢查工作，認識了礦主曾云高。當天中午，為使兩個煤礦能拿到煤炭生產(chǎn)許可證和安全許可證，曾云高給胡建昌送了一個裝有1萬港元的信封。其后，曾云高又3次給胡建昌送上同樣的“信封”。胡建昌的落馬，檢察機關在第一時間介入“8·7”礦難功不可沒。檢察官的身影同樣出現(xiàn)2007年有關部門對山西黑磚窯的查處上。
姜建初透露，檢察系統(tǒng)已經(jīng)與安監(jiān)等部門建立起一套工作機制。當前，檢察機關正加大對不作為、亂作為干部的查處。“山西的黑磚窯，我們查處了背后的有關瀆職案件。深圳南山大火案，檢察機關就參與調查小組，我們同樣是第一時間介入。”
這些都表明，中國特色的反腐敗正向制度化邁進，變事后懲治為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。(何春中 程剛)
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