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　　“國家環(huán)保總局先后向中國人民銀行征信管理局提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息。”這是今天國家環(huán)保總局副局長潘岳向媒體通報有關(guān)綠色信貸第一階段取得進(jìn)展時披露的一個數(shù)字。但是，當(dāng)記者就“3萬多條信息，被銀行部門采納的有多少”而向有關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人求證時，這位負(fù)責(zé)人卻面露難色，表示無法提供這一數(shù)字。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這個數(shù)字不會太高。

　　而早在1995年，中國人民銀行就提出了綠色信貸的要求，專家證實，事實上，這項政策并未真正實施。

　　綠色信貸離預(yù)期目標(biāo)距離不小

　　對于綠色信貸執(zhí)行情況，潘岳的第一句評價是“取得了階段性、局部性成果”。

　　他認(rèn)為，2007年7月，國家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。

　　有關(guān)“階段性、局部性成果”，潘岳透露的實質(zhì)性內(nèi)容是，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)合出臺了有關(guān)綠色信貸的實施方案和具體細(xì)則。

　　而第一批被綠色信貸槍斃的污染企業(yè)是被國家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)，其中有安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司等12家企業(yè)在申請貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的限制。

　　對于一些省的金融機(jī)構(gòu)積極支持環(huán)境執(zhí)法，對國家環(huán)保總局處罰的企業(yè)采取了嚴(yán)格的停貸限貸措施，潘岳給予了積極肯定，比如山西省。潘岳認(rèn)為，中國工商銀行、國家開發(fā)銀行等中央金融監(jiān)管部門的大力支持是綠色信貸政策得以啟動推行的重要因素。

　　對于綠色信貸，潘岳給出的第二句評價是“與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小的距離”。一位不便公開姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，潘岳的這一說法相當(dāng)客氣。他透露，雖然一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了綠色信貸，但還有相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)還沒有啟動，甚至處于觀望狀態(tài)。銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)增長依然較快，貸款呈總量上升、增幅下降之勢，金融機(jī)構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。

　　綠色信貸推行不暢，潘岳認(rèn)為有技術(shù)上的難題。比如，相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款；一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強(qiáng)、時效性不夠；商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足；“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)，缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵機(jī)制等。

　　除了技術(shù)上的難題外，潘岳認(rèn)為，還有體制上的問題。他說，這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認(rèn)識、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面更是因為，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。

　　這位不便公開姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，一些地方政府為片面追求GDP發(fā)展，對于短期內(nèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大幅增長的項目，即使污染嚴(yán)重，風(fēng)險很大，也會不遺余力地支持，予以重點(diǎn)保護(hù)。而在現(xiàn)行管理體制下，我國銀行業(yè)很難成為完全獨(dú)立的企業(yè)，其信貸行為還受著行政權(quán)力的左右，這在很大程度上也影響了銀行缺乏執(zhí)行綠色信貸的積極性。

　　綠色信貸不能停留在政策層面

　　事實上，早在1995年，中國人民銀行就制定政策，要求各級金融機(jī)構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，十多年過去了，由于沒有配套措施，這項很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒有得以真正實施。

　　“按照這一時間推算，綠色信貸實際上13年前就已經(jīng)起步。”中國政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)今日在接受記者采訪時表示，13年都推不動一項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，除了技術(shù)上存在難題外，綠色信貸的法律地位始終沒有明確不能不說是一個重要原因。

　　就是綠色信貸的實施者也表示，當(dāng)前，綠色信貸的深入實施還存在許多困難，急需法律和制度的支持。王燦發(fā)認(rèn)為，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策政策體系并使其充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升到立法的高度，而不應(yīng)是僅僅停留在各部門分散的行政手段上。

　　“綠色信貸的難以推動也從一個側(cè)面說明，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實施。”王燦發(fā)舉例說，比如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，雖然早在1989年就已開始在一些地方實施，但是由于沒有法律依據(jù)，這項政策至今仍處在可行性研究階段。

　　“我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮作用的并不多見。公平地說，要改變環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策‘有名無實’的狀況，單靠環(huán)保部門唱‘獨(dú)角戲’顯然是心有余而力不足。”王燦發(fā)說，有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套措施，沒有與其他部門形成有效配合，肯定難以起到應(yīng)有的作用。

　　去年9月9日，就在潘岳提出實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策時，全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在接受本報記者專訪時就提出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策需要法律固定。他認(rèn)為，“法律一旦公布，非經(jīng)法定程序不得修改。這就保證了中央的重大決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，從而保障了中央決策的權(quán)威性和長期穩(wěn)定性。”

　　孫佑海最看好法律的強(qiáng)制作用。他說，現(xiàn)行環(huán)境立法大多專章設(shè)立法律責(zé)任，明確從事違法行為者必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性，一旦立法中規(guī)定了什么行為是必須做的、什么行為是禁止做的、違法行為的后果是什么，這些規(guī)定就必須在執(zhí)法中實現(xiàn)。因此，法律責(zé)任及其實施是法的強(qiáng)制作用的最直接體現(xiàn)。

　　看來，綠色信貸立法是到了提上日程的時候了。王燦發(fā)這樣認(rèn)為。（記者 郄建榮）