12月7日，武漢城市圈和長株潭城市群被國務院批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(下稱‘兩型社會’)建設綜合配套改革試驗區(qū)”。今年6月，成都和重慶則獲批“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”。但據(jù)報道，在第四個綜改試點圈定后，“申新”閘門即將關閉。未來兩三年內(nèi)，國家原則上不再批準新的國家級試驗區(qū)。下一步要重點做好現(xiàn)有試點的推進工作，以及試驗到期后的總結(jié)及推廣。(《21世紀經(jīng)濟報道》12月13日)
這些綜合配套改革試驗區(qū)被許多專家和媒體稱為“新特區(qū)”，所謂“新”，根據(jù)相關文件，就是從以往單純的“經(jīng)濟特區(qū)”走向人與社會全面發(fā)展的“生態(tài)特區(qū)”。應該強調(diào)，推動中西部發(fā)展，落實科學發(fā)展觀等“新特區(qū)”建設的目標，不僅是成都、重慶、武漢、長沙的目標，也是全國各地的發(fā)展目標。在傳統(tǒng)觀念看來，不外乎是給予特殊優(yōu)惠政策、特殊資金扶持和特殊的稅收傾斜。早先的“經(jīng)濟特區(qū)”，現(xiàn)在已經(jīng)普適化。而新“改革試驗區(qū)”的設立，會不會在同樣的起跑線上重新建起新的不對稱游戲規(guī)則呢？
在我看來，改革試驗區(qū)應積極淡化這種“特區(qū)”性質(zhì)。我們知道，原有“經(jīng)濟特區(qū)”的設立，有著深刻的歷史背景。在當時，在經(jīng)濟方面，由于資源、物質(zhì)條件有限，必須實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯區(qū)域；在政治方面，從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，是“摸著石頭過河”，應在“不爭論”的前提下，建立經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的窗口，為全面推動改革做試驗。今天，建立生態(tài)特區(qū)，推動中西部發(fā)展，這已經(jīng)是社會主流意識形態(tài)，沒有什么爭論可言。相反，要求在政策上對每個行政區(qū)一視同仁的呼聲越來越高。
“特區(qū)”所存在的這種特殊歷史背景已經(jīng)不復存在。我很贊成學者趙誠的看法：“如有落后地區(qū)需要照顧，應當尋求在憲法框架內(nèi)，設立地區(qū)平衡條款。不宜沿著‘中央的政策傾斜’這種計劃體制的慣性走。”不管是西部大開發(fā)，還是中部崛起，最終的目的是縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，這本質(zhì)是一種均衡發(fā)展戰(zhàn)略。正因為如此，這種均衡戰(zhàn)略不能再以非均衡的“特區(qū)效應”來達到目的，否則，只會造成新的區(qū)域發(fā)展不均衡。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論上，相對于均衡發(fā)展戰(zhàn)略，特區(qū)經(jīng)濟理論一直都是一種次優(yōu)選擇。現(xiàn)在，如果將改革試驗區(qū)定位為“新特區(qū)”，那么，這種“新特區(qū)”的發(fā)展，盡管在一定程度上會產(chǎn)生“擴散效應”，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，但是，這種擴散效應，卻很可能會被特區(qū)所產(chǎn)生的“空吸效應”和“回程效應”所抵消，當周邊所有的資源都往特區(qū)跑，什么都優(yōu)先供應、特殊照顧，這樣的新特區(qū)，最終將傷害周邊城鎮(zhèn)。在北京周邊，有一個“環(huán)京津貧困帶”，“歐洲的城市”與“非洲的農(nóng)村”同時出現(xiàn)在半徑100公里的區(qū)域內(nèi)。這何嘗不是對北京特殊照顧的結(jié)果？
在實施西部大開發(fā)、中部崛起的過程中，國家給予一定的優(yōu)惠政策，這是應該的，但與“特區(qū)”存在的超國民待遇有著本質(zhì)區(qū)別。眾所周知，市場經(jīng)濟的一條基本原則是平等、無歧視原則。而特區(qū)，往往卻意味著特權(quán)。八仙過海，各顯神通。現(xiàn)在，正是國家為區(qū)域競爭創(chuàng)造公平、公正環(huán)境的時候，對于這些新的改革試驗區(qū)，淡化其“特區(qū)”性應是國家政策題中之義。(彭興庭 )
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