2007年10月28日，第十屆全國人大常委會第30次審議通過《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，此次民訴法修改將建立國家執行威懾機制正式以立法的形式進行了確立，這也是最高法院和社會各界多方呼吁的結果。這一立法活動對困擾法院多年的執行難問題的破解帶來怎樣的影響，最高法院將如何執行這一法律，最高人民法院副院長黃松有接受了本報記者的采訪。
記者：執行難是困擾法院多年的一大頑疾，為此最高法院作了許多的努力且采取了多項措施破解執行難，近年來，建立國家執行威懾機制的構想和實踐最為重要。曾經看到您在媒體上多次呼吁國家對建立執行威懾機制給予立法支持，如今此次民訴法修正案明確將建立執行威懾機制寫入法律，對此您如何評價這一立法活動？它對法院的執行工作將會產生哪些影響？
黃松有：全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定第十八條規定：“被執行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協助采取限制出境，在征信系統記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規定的其他措施。”這是最高立法機關對人民法院近年來著力構建的國家執行威懾機制的充分肯定和大力支持，將為國家執行威懾機制的建設提供法律保障，將有力推動國家執行威懾各項建設工作的快速開展，國家執行威懾機制建設將全面提速。
國家執行威懾機制是最高法院為切實解決執行難而探索的一項創新性舉措。這次將其寫入民事訴訟法，將對人民法院的執行工作產生重要影響，主要體現在：
一、案件信息管理工作是人民法院執行工作的重要內容。今后人民法院的執行工作要適應社會信息化發展的需要，借助網絡技術和信息技術的力量，解決執行工作前進發展中不斷遇到的新問題。要逐步改進原有的工作模式和工作方法，切實做好對執行案件信息的采集、管理和綜合應用，充分發揮執行案件蘊有的信息功能，實現社會各方面的信息共享，進而對被執行人產生強大威懾力，促使其自動履行法律義務。
二、整合各方面的力量解決執行難問題是人民法院執行工作的重點方向。執行問題是一個綜合性的社會問題，靠人民法院的單兵作戰是難以徹底解決的。下一步人民法院的執行工作要借助信貸管理、出入境管理、市場準入監管等有關部門的力量，形成信息共享和措施互動，多措并舉綜合解決執行難問題。要緊緊依靠黨的領導，與有關職能部門緊密協作，建立執行工作聯動機制，構建黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦的執行工作新格局。
三、將執行案件信息納入社會信用體系是解決執行難問題的根本途徑。被執行人不履行義務的問題從根本上來說是不講信用的表現，社會誠信問題的解決必須依靠社會信用體系的建立和完善。此次民訴法修改明確將被執行人的信息納入征信系統，下一步最高法院將與有關部門溝通，盡快將人民法院執行案件信息管理納入國家信用建設工程，今后各級法院的執行工作也要將信用體系作為一個工作重點。
記者：民事訴訟法修正案第十條規定為執行威懾機制提供了法律支持，最高法院將作何配套規定？
黃松有：這條規定包含了國家執行威懾機制建設的兩個層面，一是將執行案件信息與其他有關部門的信用信息進行對接共享，另一方面就是集中公布被執行人信息，供社會查詢使用。對于與出入境管理、信貸監管等部門的合作中需要解決的有關問題，我們都將會同有關部門對有關問題作出明確規定。
近期，我們對如何解決當事人的身份證號碼或組織機構代碼問題、人民法院公布被執行人不履行義務信息問題、當事人如何查詢執行案件信息問題等都將陸續出臺有關規定。
記者：執行案件信息平臺運行情況如何？對建立國家執行威懾機制將產生什么作用？
黃松有：最高法院黨組在2004年9月決定建立全國法院執行案件信息管理系統，并以此信息平臺為基礎建立國家執行威懾機制。經過兩年多的努力，2007年1月1日在全國法院正式運行，目前該信息平臺運行良好，除軍事法院外，全國3482個地方法院都已進入本系統進行使用，登記注冊用戶共有50811人。按照最高法院的部署，各地法院陸續將2007年1月1日前的未結案件和今年所有新收的執行實施案件錄入全國法院執行案件信息數據庫，截至10月底共錄入案件近180萬件，涉及約400萬當事人的相關信息。
全國法院執行案件信息管理系統是國家執行威懾機制建設的基礎工程，該系統的成功建立和良好運行，將快速推動國家執行威懾機制的建設，將確保為國家執行威懾機制提供全面、準確、及時的信息需求。
記者：人民法院的案件信息是社會信用信息的重要組成部分，法院的信息系統將如何納入國家社會征信系統？
黃松有：黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。其中，“合同履約”信息主要體現于人民法院審理和執行的民商事案件的信息，因此人民法院的案件信息是社會信用信息的重要組成部分，最高法院正在與有關部門協調，爭取盡快將人民法院的信息工程———“天平工程”納入國家的信用體系建設，全國法院執行案件信息管理系統作為其中的一個子系統已先行建設。
記者：這次民訴法修改決定在解決執行難問題上有哪些新的突破？
黃松有：通過執行法律制度的修改和完善進一步解決執行難問題，是這次民事訴訟法修改的一個重要指導思想。應該說關于執行程序修改的十一個條文，都將對執行難問題的解決產生積極的影響。相比而言，在以下七個方面突破的力度非常之大：
一是關于救濟權利問題。修正案第十一條和十三條給當事人、利害關系人、案外人賦予更多的救濟權利，當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查；當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。案外人執行過程中對執行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執行；案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。
二是當事人權利的保護問題。原來的民事訴訟法規定，申請執行期限，如果雙方是法人的，規定是半年，涉及到個人的，規定是一年，申請執行期限很短，不利于對權利人的保護，對當事人也不平等。這樣使得被執行人存在僥幸，只要拖過這個期間，財產就不被執行。這次延長了執行期限，在決定第十五條規定，申請執行的期間為二年，而且申請執行的時效適用中止、中斷的規定。
三是關于監督制約問題。針對目前執行活動中存在的地方保護主義和消極執行等問題，增加規定了變更執行法院的制度，賦予了當事人向上一級法院申請執行的權利。修正案第十二條規定：“人民法院自收到申請執行書之日起超過六個月未執行的，當事人可以向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院經過審查，如果確實屬實，可以責令原審人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或者指令其他法院執行。這些都大大地強化了執行工作的監督制約機制，這將有利于改變目前執行人員權力過于集中、監督不夠有力，容易產生腐敗等現象，有利于克服地方保護主義和執行不力的問題。
四是關于拘留問題。此次修改明確將拘留的適用對象擴大到協助執行單位的主要負責人和直接責任人員，有利于促使有關單位依法履行協助執行義務，改變“協助執行人難求”的局面。
五是關于罰款問題。現在將罰款數額的幅度提高到原規定的十倍，可以對某些被執行人和協助執行人形成有力的威懾，促使其履行相應的義務。
六是關于財產查明問題。該規定明確確立了被執行人強制報告財產制度，被執行人未按執行通知履行法律文書確定義務的，即應當報告其當前的財產狀況以及收到執行通知之日前一年的財產情況，被執行人拒絕報告或者進行虛假報告的，人民法院可以根據情節輕重對被執行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。該規定既明確了被執行人報告財產的義務，也明確了報告財產的范圍，同時還明確了拒絕報告或虛假報告的法律后果，有利于改變“執行財產難查”的局面。
七是執行威懾機制問題。明確規定被執行人不履行生效法律文書確定義務的，人民法院可以對其采取或通知有關單位協助采取限制出境，在征信系統記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規定的其他措施，從而有利于形成齊抓共管、多頭并舉、各部門聯動、依靠社會各界力量，合力解決執行難的局面。
記者 陳虹偉
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