7月9日一大早，河北省承德市豐利廢舊物資責(zé)任有限公司法人代表吳長春就捧著“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的牌匾走進(jìn)了市審批服務(wù)中心的大廳：“感謝你們讓我少跑了冤枉路，少花了冤枉錢！”原來，吳長春一周前申請?jiān)O(shè)立分公司，駐審批服務(wù)中心工商部門在他申請當(dāng)日就辦結(jié)一切手續(xù)。承德市委副書記、市紀(jì)委書記張古江告訴記者：“近年來，我市圍繞‘權(quán)、錢、人’三項(xiàng)制度改革，大力削減了行政審批項(xiàng)目，共取消行政審批事項(xiàng)475項(xiàng)，全面推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。”
黨的十六大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革
今年5月，國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，要求對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，一場被稱為政府“自我革命”的行政審批制度改革引起了國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求下，行政審批制度改革工作健康有序地向前推進(jìn)，取得了重要的階段性成果。
——大幅度減少行政審批事項(xiàng)。通過全面清理和嚴(yán)格審核，截至目前，國務(wù)院共取消和調(diào)整了1992項(xiàng)審批項(xiàng)目，占68個(gè)有行政審批職能的部門和單位審批項(xiàng)目總數(shù)的55.5%。各地區(qū)也取消和調(diào)整了超過一半以上的審批項(xiàng)目，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。
——促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。對不需要審批但仍需管理的事項(xiàng)，積極創(chuàng)新管理方式和手段，探索運(yùn)用拍賣、招標(biāo)等市場化方式運(yùn)作，加強(qiáng)間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督，逐步改變了政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，政府的行政能力和管理水平明顯提高。
——簡化審批環(huán)節(jié)和程序。各地區(qū)各部門普遍建立了“一站式”、“一條龍”審批服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu)，為人民群眾提供公開、透明、高效的服務(wù)，一些政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況有了較大改觀。
——建立行政審批運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。大力開發(fā)運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批進(jìn)行全程監(jiān)控，加強(qiáng)了對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，審批行為逐步規(guī)范，利用行政審批權(quán)牟取非法利益和濫用行政審批權(quán)侵害群眾利益的行為得到遏制。
“收支兩條線”堵住公務(wù)消費(fèi)漏洞
財(cái)政管理制度改革以“收支兩條線”管理作為起點(diǎn)和突破口，逐步發(fā)展為部門預(yù)算、國庫集中收付等一系列管理制度，形成了公共財(cái)政的基本框架。目前，中央批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目90%已納入“收支兩條線”管理范圍，政府性基金和依法新審批的收費(fèi)基金已全部納入。“收支兩條線”改革向?qū)嵭小笆罩撱^”、綜合財(cái)政預(yù)算深化。“收支脫鉤”管理的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，40個(gè)中央部門編制財(cái)政綜合預(yù)算，非稅收入實(shí)行“收支脫鉤”管理。70多個(gè)中央部門和單位實(shí)行了征管方式的“收繳分離”改革。
國庫集中收付制度改革全面推行。國庫集中收付范圍擴(kuò)大到全部中央部門及其所屬的6100多個(gè)基層預(yù)算單位，涉及資金4600多億元；31個(gè)省(區(qū)、市)、5個(gè)計(jì)劃單列市和400多個(gè)地(市)、1000多個(gè)縣(市、區(qū))的本級也實(shí)施了此項(xiàng)改革。2006年通過中央非稅收入收繳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收入579億元，是上年的3.7倍。
積極創(chuàng)新改革措施清除腐敗頑疾
十六大以來，各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新體制機(jī)制制度，在投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面采取了一系列改革措施，取得明顯成效。
——投資體制改革不斷深入。2004年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，對確立企業(yè)的投資主體地位、規(guī)范政府投資行為、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控等提出了明確要求。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》等配套文件相繼出臺(tái)，絕大部分省級政府出臺(tái)了核準(zhǔn)和備案管理辦法，核準(zhǔn)制和備案制的體制框架已經(jīng)基本建立。
——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷加強(qiáng)。縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本規(guī)范，地(廳)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面展開，省(部)級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。2003年至2006年，全國共審計(jì)國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員7520人；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部13萬多人，其中省長和部長11人、廳(局)長和市、縣兩級黨政一把手4000多人。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共查出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額5.86億元，因領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的違規(guī)問題金額235億元。
——產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場初見成效。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等相繼出臺(tái)，圍繞企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行為決策、審計(jì)評估、信息披露、機(jī)構(gòu)選擇、規(guī)范操作、信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查等主要環(huán)節(jié)，已基本形成了一整套規(guī)章制度體系，國有產(chǎn)權(quán)交易有序流動(dòng)格局和有效監(jiān)管制度初步形成。
——政府采購制度進(jìn)一步完善。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)已在縣級以上普遍推行政府采購制度，采購范圍已由貨物類逐漸擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類，物品種類明顯增加。采購規(guī)模不斷增長，2006年達(dá)到3500億元，是2002年的3.5倍；節(jié)約采購資金每年均在11%左右。
——清理規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織工作逐步展開。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門建立了規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)會(huì)議，按照“正確引導(dǎo)、依法規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格自律、推動(dòng)發(fā)展”的工作思路和分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，對清理規(guī)范工作深入進(jìn)行調(diào)查，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)。(姜潔 李章軍)
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