“當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵是選擇一個適合中國國情的社會保障模式。”昨天，在南京市社科院成立10周年慶祝大會上，中國社科院學(xué)部委員景天魁研究員，在作題為《科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會》的學(xué)術(shù)報告時提出，中國需要構(gòu)建一個滿足體現(xiàn)“底線公平”的社會保障模式，讓老百姓分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，“這樣我們的社會就會更加和諧，科學(xué)發(fā)展就有了可持續(xù)性”。
“現(xiàn)有的某些社會保障，反而加劇了社會不公平”
景天魁說，市場經(jīng)濟條件下的社會保障，主要功能是促進社會公平。然而，現(xiàn)有的某些社會保障，對社會公平發(fā)揮的作用是逆調(diào)節(jié)，反而加劇了社會不公平。比如，中國的城鄉(xiāng)居民收入差距本來就大，只在城市里設(shè)立最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度，無疑擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。有數(shù)據(jù)顯示，1991年，城鄉(xiāng)居民社保支出比是50：1，1994年是100：1，2001年以后，不僅比值保持在100：1的水平，而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴大到2001年的1310元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的一半。
“底線公平”的社會保障模式要體現(xiàn)三個原則：弱者優(yōu)先、政府守責(zé)、社會補償
為此，景天魁提出了一個體現(xiàn)“底線公平”的社會保障模式。他說，“底線公平”是一個確定和描寫社會公平度的概念。這個“度”怎么確定？依據(jù)社會保障的基本理論，從我國的基本國情出發(fā)，從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā)，可以劃出一條線，這條線就是我們通常講的“基本需要”。但從確定社會公平度的要求看，“基本需要”會隨經(jīng)濟發(fā)展而有較大幅度的變化，它對經(jīng)濟發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。為此，我們應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“基礎(chǔ)性需求”，即解決溫飽的需求(生存需求)，基礎(chǔ)教育的需求(發(fā)展需求)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求(健康需求)。“這就是人人躲不開、社會又公認的‘底線’”。
“建立這樣一個社會保障模式，有幾個原則需要注意。”景天魁說，一是弱者優(yōu)先原則。即要建立涵蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和基礎(chǔ)教育制度，優(yōu)先解決低收入群體的社會保障問題。二是政府守責(zé)原則。即明確政府為社會保障第一責(zé)任人。三是社會補償原則。即政府要建立一個社會資源補償機制，讓占有或較多占有社會資源的人，給未占有或較少占有社會資源的人補償。(記者 宋廣玉）
