6月12日,聯合國安理會表決通過了制裁朝鮮的1874號決議。新決議增加了對朝武器禁運、金融制裁、貨物檢查等措施。外界認為,制裁措施一旦嚴格實施,朝鮮的三大主要資金來源就會被切斷,朝鮮將遭受相當大的打擊。
朝鮮外貿入不敷出
韓國半官方機構——貿易振興公社最近公布的資料顯示,朝鮮去年的對外貿易總額約38.2億美元(不含朝韓之間的貿易往來),比前一年增加了30%。其中,朝鮮出口約11.3億美元,進口26.9億美元,貿易赤字達15.6億美元。實際上,朝鮮2005年的貿易赤字就首次突破了10億美元,2006年和2007年的赤字均達到了11億美元。可以說,朝鮮幾乎每年和所有國家之間的貿易都是赤字。
從國別上來看,朝鮮的第一大貿易國是中國。2008年,朝鮮對華出口7.5億美元,從中國進口20.3億美元,其次是新加坡、印度、俄羅斯和巴西。朝鮮2008年對美國和日本的出口與2007年相同,都是空白,但2008年朝鮮卻從美國和日本分別進口了價值5210萬美元和770萬美元的物品。另據韓國統一部發布的資料,2008年朝韓之間的貿易額達到了18.2億美元。也就是說,朝鮮去年的對外貿易額總計約56.4億美元。
在朝鮮的對外出口中,武器占了相當大的比重。韓國《東亞日報》援引情報部門人士的話報道說,朝鮮去年向中東、非洲等第三世界國家出口的常規武器和導彈發射技術等約1億美元。不過,美國《華爾街日報》近日則報道稱,朝鮮每年的武器出口額達15億美元,在朝鮮的對外貿易商品中所占的比重最大,而中程和短程導彈的銷售也相當多。據稱,朝鮮的武器出口國主要集中在伊朗和敘利亞,同時也向緬甸、埃及、巴基斯坦出口。美國國會研究部去年12月發表的報告稱,朝鮮從2000年—2007年的8年間,共向全世界出口了10億美元的常規武器,是世界第11大武器出口國。
接受援助將會減少
由于朝鮮對外貿易額的70%以上是同中國進行的,美朝、日朝之間幾乎沒有,所以從表面上看,制裁朝鮮能在多大程度上起作用主要取決于中國。但是,包括中朝之間的貿易關系在內,朝鮮同其他國家之間的貿易關系很多屬于正常貿易,并不屬于制裁對象。
當然,隨著聯合國制裁決議的通過,朝鮮對外貿易、吸引投資和對朝援助的規模出現減少是不可避免的。據韓國現代經濟研究院的分析,全面制裁實施后,朝鮮對外貿易額將會比2008年減少13%—26%,回歸到2006年實施核試驗和導彈試驗時的水平。現代經濟研究院稱,朝鮮對外貿易至少會減少15億美元,最多可能降低37億美元,而且海外資金交易也可能中斷。如果制裁實施的話,國際社會對朝鮮的援助也將大幅度減少,如亞洲開發銀行等國際組織的資金援助就會被切斷。
不過,國際社會對朝鮮的人道主義援助仍會持續,一些雙邊援助可能也會持續,一些歐洲國家的非政府組織已經表示將繼續援助朝鮮。
實際上,在過去的多年中,朝鮮的收入中很大一部分都來自海外援助。據韓國統一研究院的統計,從2003年—2008年初,韓國政府共向朝鮮有償、無償提供的現金和貨物達44.7億美元。不過,李明博政府上臺后,韓國對朝援助大幅減少。美國國會研究部的報告則顯示,從1995年開始,美國向朝鮮援助了價值達12.8585億美元的各種物資。按年度來看,朝鮮進行首次核試驗的2006年,美國對朝鮮沒有提供任何援助,但此后再次開始進行援助,并在2008年提供了1.997億美元的援助。
朝“黑色收入”仍是謎團
除了上述比較公開和合法的收入外,西方媒體稱朝鮮還通過各種渠道獲得非法收入。美國媒體曾分析認為,美國發表防擴散安全倡議(PSI)之后,朝鮮的武器出口遭受較大打擊,所以朝鮮將賺取外匯的主要手段轉移到了販賣毒品、制造假幣和香煙等等。
根據美國有關部門2005年的推算,朝鮮政府從事毒品、偽鈔、非法武器交易、假煙等的非法出口規模達到4.5億美元到5.5億美元之間,占總出口額的35%—40%。2005年9月,美國政府宣稱,朝鮮通過澳門匯業銀行流通假美元,并對毒品銷售等非法交易資金進行“洗錢”,從而一度凍結了朝鮮賬戶上的2400萬美元資金。美國國會研究部2007年的報告則稱,朝鮮每年從事的犯罪活動收入達10億美元左右。實際上,從1970年代開始,已經有多名朝鮮外交官、軍人因同中東、俄羅斯、亞洲一些國家進行可卡因、假鈔等交易被抓獲。
不久前,韓國釜山地方警察廳破獲了一起特大超精密偽造美元案,查獲9904張偽鈔(面值100美元)。據悉,雖然這些偽鈔經中國流入韓國,但美國政府懷疑實際上是在朝鮮制作,但也有人稱這是美國中情局故意向朝鮮栽贓。 (詹德斌)
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