一年一度的氣候大會(huì)(COP22)在摩洛哥的馬拉喀什激戰(zhàn)正酣,對(duì)于這一全球氣候治理的重頭會(huì)議,如何圍觀才“靠譜”?
氣候大會(huì)是一個(gè)多邊機(jī)制下的國(guó)際會(huì)議,每一個(gè)國(guó)家都有權(quán)利在會(huì)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
看起來(lái)這種機(jī)制確保了公平,但如果數(shù)百?gòu)堊熘鹨话l(fā)聲,那氣候大會(huì)可能會(huì)直接從“一年一次”變成“一次一年”。
所以在氣候談判桌上,有一幫兄弟很關(guān)鍵。那么怎么找兄弟呢?
首先可以根據(jù)地圖來(lái)找:比如說(shuō)“非洲集團(tuán)”、“熱帶雨林集團(tuán)”、“小島嶼集團(tuán)”
國(guó)家發(fā)展階段也是個(gè)組團(tuán)的維度:比如說(shuō)“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”、“最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)”
還有一些小巧思:比如說(shuō)巴西、南非、印度、中國(guó)就根據(jù)各自的國(guó)家英文名字,組成了“基礎(chǔ)四國(guó)集團(tuán)”(BASIC)。
美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家就組成了一個(gè)“傘形集團(tuán)”,據(jù)說(shuō)原因是把這些國(guó)家在地圖上相連,剛好是一把傘的形狀。
組團(tuán)用一個(gè)聲音說(shuō)話無(wú)疑將放大本集團(tuán)的音量,但是前提是能夠在集團(tuán)內(nèi)部做好利益協(xié)調(diào)。
看臨門(mén)一腳——?dú)夂蛘勁辛?xí)慣性加時(shí)
氣候談判一向有兩多的特點(diǎn),一個(gè)是議題多,一個(gè)是利益多,所以幾乎每一次氣候大會(huì)都無(wú)法按時(shí)閉幕,需要上演加時(shí)賽。加時(shí)賽的時(shí)間一般在24小時(shí)到48小時(shí)之間。
進(jìn)入加時(shí),氣候談判就會(huì)進(jìn)入另一種節(jié)奏,這個(gè)時(shí)候,急于歸國(guó)的各國(guó)談判代表開(kāi)始全力互動(dòng),爭(zhēng)取找到一個(gè)最大限度的共識(shí)。
這個(gè)時(shí)候,如果一個(gè)國(guó)家不愿放棄的訴求無(wú)法得到多數(shù)人支持,那么這個(gè)國(guó)家就面臨二選一,要么放棄立場(chǎng),要么被扣上阻礙談判的帽子。
俄羅斯就曾在“熱空氣”議題上陷入這一境地。熱由于東歐劇變后該地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大幅下滑,所以導(dǎo)致他們的實(shí)際排放遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到額度,有大量可以出售的排放盈余。
在俄羅斯看來(lái),這些盈余就是國(guó)家主權(quán)財(cái)富理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀谶@一問(wèn)題上,他們卻被歐盟針對(duì),歐盟認(rèn)為這一部分盈余不是主動(dòng)減排的結(jié)果,所以不算數(shù)!
雖然俄羅斯理由充足,但是這一問(wèn)題卻在大會(huì)加時(shí)48小時(shí)候被暴露在談判桌上。此時(shí)俄羅斯面對(duì)的除了歐盟各國(guó)這樣的談判對(duì)手,還有急著走完程序讓回憶順利閉幕的大會(huì)主席和最少兩天沒(méi)有休息的各國(guó)談判代表。
面對(duì)二選一的局面,俄羅斯的代表堅(jiān)定的選擇了不放棄立場(chǎng),于是乎阻礙談判的帽子被重重扣在了頭上。
結(jié)果大會(huì)主席更是無(wú)視俄羅斯代表拿著桌牌敲桌子的抗議行動(dòng),強(qiáng)行宣布大會(huì)“順利閉幕”,讓俄羅斯吃了一個(gè)不小的啞巴虧。
看風(fēng)流人物——?dú)夂蛘勁械慕?jīng)典身影
美國(guó)談判特使斯特恩已經(jīng)離職,再加上早已從歐盟談判團(tuán)隊(duì)中淡出的康妮赫澤高,摩洛哥氣候大會(huì)注定是一個(gè)告別的大會(huì)。一個(gè)時(shí)代落幕,一些經(jīng)典的人和經(jīng)典的瞬間卻將長(zhǎng)久留在記憶當(dāng)中。
——中國(guó)部長(zhǎng)的怒
在德班氣候變化大會(huì)最后一刻,面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的不斷“攪局”,解振華即興演講怒斥發(fā)達(dá)國(guó)家只說(shuō)不做贏得滿場(chǎng)掌聲:
“到現(xiàn)在為止,有一些國(guó)家已經(jīng)作出了承諾,但并沒(méi)有落實(shí)承諾,并沒(méi)有兌現(xiàn)承諾,并沒(méi)有采取真正的行動(dòng),講大幅度率先減排,減了嗎?要對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù),你提供了嗎?講了20年了,到現(xiàn)在還沒(méi)有兌現(xiàn)”。
“該做的我們都做了,我們已經(jīng)做了,你們還沒(méi)有做到,你有什么資格在這里給我講道理?”
——薩諾絕食的悲
在華沙氣候大會(huì)上,面對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)海燕肆虐家鄉(xiāng)的消息,菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)薩諾含淚控訴全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緩慢進(jìn)度所帶來(lái)的惡果,并聲稱將用絕食的姿態(tài)向發(fā)達(dá)國(guó)家追討“氣候債務(wù)”。在他發(fā)言后,談判代表全體起立為遇難者默哀。
“我正在很痛苦的等待親屬的消息”,薩諾表示,讓他感到欣慰的是,自己的兄弟在這場(chǎng)災(zāi)難中活了下來(lái),“他來(lái)信說(shuō)過(guò)去兩天一直在用手搜集尸體,很累也很餓”。
擦去淚水,薩諾表示,自己是代表風(fēng)暴中的孤兒、尋求生存的人發(fā)言。大家必須和未來(lái)受到威脅的年輕人站在一起,“不能讓‘海燕’成為日常情況,成為司空見(jiàn)慣的事情”。
——南北雙姝的美
美女在哪里都是受關(guān)注的對(duì)象,長(zhǎng)得美、口才好、態(tài)度還強(qiáng)硬的談判代表,無(wú)疑是氣候大會(huì)上的明星。
這樣的明星在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各有一位,分別是歐盟女談判代表康妮·赫澤高和委內(nèi)瑞拉美女談判代表克勞迪婭·薩勒諾。
在多次隔空交火后,兩大美女在華沙大會(huì)的加時(shí)賽時(shí),更是上演了直接交鋒。當(dāng)時(shí),在談判焦灼不下的時(shí)候,康妮·赫澤高通過(guò)媒體放話,稱“立場(chǎng)相近國(guó)家集團(tuán)”堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則阻礙談判進(jìn)展。
半小時(shí)后,勞迪婭·薩勒諾也出現(xiàn)在媒體上表示,歐盟有不同意見(jiàn)可以在談判桌上提出,通過(guò)媒體玩指責(zé)游戲這種“厚顏無(wú)恥、令人完全不能接受的做法”將嚴(yán)重影響各方互信和對(duì)談判的信心。
“如果本次談判因?yàn)榭的菖吭谧詈笠惶斓谋l(fā)而受到損害,她需要為此負(fù)責(zé)任”,克勞迪婭甚至提醒媒體,康妮·赫澤高在此之前已經(jīng)毀掉過(guò)一次氣候大會(huì)。
看溫控進(jìn)程——談判面臨老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)
各國(guó)在臺(tái)面上撕得熱鬧,吃瓜群眾也看得開(kāi)心。不過(guò),如果只是以撕來(lái)撕去的視角觀察氣候大會(huì),那可能就會(huì)偏離會(huì)議的本意。
須知各方交鋒的本質(zhì),是不同利益者圍繞著應(yīng)對(duì)氣候變化這一共同議題來(lái)尋求共識(shí)。各方能否跨巨大溝壑找到一條“都不太滿意但都能接受”的道路,從而更好凝聚在一起應(yīng)對(duì)氣候變化這一巨大挑戰(zhàn),走出一條低碳之路,才是觀察COP大會(huì)最靠譜的視角。
在南北雙方的認(rèn)知溝壑尚未被填平的情況下,本次氣候大會(huì)又多了一個(gè)新的挑戰(zhàn),那就是美國(guó)退出巴黎協(xié)定的可能。
目前,本次氣候談判已經(jīng)進(jìn)入高級(jí)別談判階段,伴隨著各國(guó)高級(jí)別談判代表的到來(lái),大家如何解決老問(wèn)題克服新困難,把巴黎協(xié)定由紙面落到實(shí)處,將是本次會(huì)議接下來(lái)最大的看點(diǎn)。周銳
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