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　　變化的開發政策

　　主要發展工業還是旅游業，繼任者與前任有不同看法

　　繼任者認為，橫琴島不能發展工業，應該全力發展旅游業。而在梁廣大的思路中，旅游只是發展的一小部分。

　　1998年，橫琴島被確定為珠海五大經濟功能區之一，翌年，珠海市建議把橫琴開辟為旅游開發協作區，但建議遲遲未能落實。

　　梁廣大卸任當年，橫琴經濟開發區第一任書記焦英堯年齡也到屆退休，斗門縣長張作勝調任黨委書記兼管委會主任。

　　如今，張作勝也已退休，與他的前任焦英堯一樣，他覺得橫琴島發展旅游是個決策失誤，“但作為下級，我只能服從”。

　　在他們看來，橫琴島除了青山綠水，既沒有人文古跡，也沒有現代化景點，難以吸引游客，配套設施上沒有酒店賓館，另外沒有資金。

　　張作勝有個觀點，自古以來無工不富，不發展工業就沒有橫琴島的前途。他認為自己在橫琴的幾年基本沒事干，除了引導島上的居民養蠔致富，就是“小打小鬧”發展旅游。

　　之前，梁廣大已經將水、路、電等設施的基礎打好，張作勝對此進行了收尾。

　　“先謀而后動”

　　廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”，溫家寶贊嘆橫琴“這是一塊寶地”

　　2002年，發展思路，又有了變化。

　　珠海的主要領導再次變動，新書記提出，還是要發展工業。但珠海的領導們沒有想到，對于橫琴的發展，他們的話語權越來越小。

　　2004年，廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”(即9+2合作區，9指內地泛珠三角9省區，2指香港和澳門)。

　　當年的粵澳合作聯席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發橫琴。

　　廣東省發改委委托中投咨詢公司，為泛珠三角橫琴經濟合作區編制項目建議書，涉及內容包括經濟區的發展定位、產業定位及向中央爭取的優惠政策等，并在2005年完成了《泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》。

　　此舉一出，意味著對于橫琴的發展，珠海將不能單獨決定，至少要聽從廣東省的意見。

　　當廣東省積極準備這一合作項目時，國務院總理溫家寶于2005年9月10日視察橫琴。他贊嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而后動，慎重開發、科學開發、合理開發橫琴。

　　“這一回，連廣東省也不能決定橫琴的規劃了，必須要等國務院的意見。”珠海市發改局官員說，國家發改委來此調研，他們起到的作用也就是配合、協調。正因此，珠海市相關部門現在對橫琴的發展規劃閉口不談，“因為珠海說了不算”。

　　澳門“屬意”橫琴島

　　澳門回歸前，就曾通過民間渠道，希望橫琴劃塊地給澳門開發

　　制訂新的橫琴發展規劃時，越來越多地考慮了澳門的發展。今年2月13日，廣東省發改委主任李妙娟在新聞發布會上說，對橫琴的規劃將充分放在“一國兩制”的框架下考慮，橫琴的建設要考慮和港澳特別是與澳門產業如何對接。

　　地域面積不足橫琴島三分之一的澳門，未來發展空間的不足早就顯現，多年前就有意向橫琴拓展發展空間。

　　上世紀90年代初，橫琴經濟開發區第一任黨委書記焦英堯任職時，澳門就通過民間渠道，希望橫琴劃塊地給澳門開發。當時澳門尚未回歸，焦英堯拒絕的理由很干脆：“回歸前談，沒有用，不要談，回歸后就是一家人了。”

　　1999年，澳門回歸后，粵澳合作開發橫琴的磋商一直沒有停止。

　　焦英堯的繼任者張作勝對此印象深刻，廣東省委研究室就粵澳合作開發橫琴的問題，在橫琴島上開過兩次研討會，還邀請了澳門人士參加。

　　“研討的結論很虛。”張作勝記得，當時都說橫琴只有加強與澳門的合作才能發展，但誰也沒有指出怎么合作，“大家都知道說了也沒有用，因為最后要中央定。”

　　在張作勝擔任橫琴經濟開發區黨委書記期間(1998年到2003年)，澳門行政長官何厚鏵在珠海市領導的陪同下去過橫琴兩次，雙方均未表態。

　　2006年11月，廣東省通過了《橫琴島開發建設總體規劃綱要》，上報中央審批。

　　當年，美國拉斯韋加斯金沙集團欲投資130億美元，在橫琴建國際度假村項目。后因高層決策，開發擱淺。

　　據了解，目前橫琴經濟開發區與外面談成意向的項目已有30多個，但由于政策不明朗，無法實施。

　　2007年1月，珠海政協委員王電波曾在珠海七屆一次政協會議上說，“這么多年來橫琴的政策和發展定位是‘常論常變’，久拖未決，導致我們多次與機遇擦肩而過。”

　　直到去年3月，廣東省提出“深化粵港澳合作”，橫琴島再次引起關注，“橫琴島有望成為特區中的特區”。

　　當年下半年，何厚鏵說，來年將會有合適時機商討啟動橫琴開發。